Những hạn chế, bất cập trong quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh
Số trang: 6
Loại file: pdf
Dung lượng: 259.54 KB
Lượt xem: 20
Lượt tải: 0
Xem trước 2 trang đầu tiên của tài liệu này:
Thông tin tài liệu:
Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có các chức năng đại diện cho nhân dân, quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát. Thông qua kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương, bài viết phân tích, chỉ ra một số bất cập trong quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh hiện nay.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những hạn chế, bất cập trong quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT NHÖÕNG HAÏN CHEÁ, BAÁT CAÄP TRONG QUY ÑÒNH VEÀ TOÅ CHÖÙC VAØ HOAÏT ÑOÄNG CUÛA HOÄI ÑOÀNG NHAÂN DAÂN CAÁP TÆNH Nguyễn Khoa Diệu An* * ThS, Phó Chánh Văn phòng HĐND tỉnh Bình Dương. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa Bình Dương phương, có các chức năng đại diện cho nhân dân, quyết định các vấn Lịch sử bài viết: đề quan trọng của địa phương và giám sát. Tuy nhiên, quy định của Nhận bài: 28/02/2017 pháp luật hiện hành còn một số hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh. Thông qua kinh Biên tập: 15/03/2017 nghiệm của tỉnh Bình Dương, bài viết phân tích, chỉ ra một số bất Duyệt bài: 22/03/2017 cập trong quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh hiện nay. Article Infomation: Abstract: Keywords: conducting regulations, People’s council is the representative of authority of State at local people’s council, Binh Duong. level. People’s council has three main rights: being representative Article History: for people, making decisions on sustainable issues, and monitoring. Received: 28 Feb. 2017 However, during the process of fulfilling the duties, People’s council has faced a lot of challenges in terms of rights, legislations and Edited: 15 Mar. 2017 human resource. To better understand these challenges, this study Appproved: 22 Mar. 2017 will deeply investigate the case of Binh Duong province . 1. Chưa hợp lý trong quy định về thời hạn được gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là gửi tài liệu đến đại biểu Hội đồng nhân 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trừ dân trường hợp pháp luật có quy định khác”. Khoản 2 Điều 125 Luật Ban hành văn Như vậy, có thể hiểu, hồ sơ dự thảo nghị bản quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015 quyết phải gửi cho đại biểu HĐND chậm quy định: “Hồ sơ dự thảo nghị quyết phải nhất là 7 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp; được gửi đến các đại biểu HĐND chậm tài liệu không liên quan đến hồ sơ dự thảo nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp nghị quyết thì có thể gửi cho đại biểu chậm HĐND”. Trong khi đó, Điều 92 Luật Tổ nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp. chức Chính quyền địa phương (CQĐP) năm Chúng tôi cho rằng, quy định về thời 2015 quy định: “Tài liệu kỳ họp HĐND phải gian gửi tài liệu kỳ họp cho đại biểu HĐND Số 12(340) T6/2017 47 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT như trên là chưa hợp lý, vì theo quy định định cụ thể là được sử dụng con dấu của cơ của Quy chế hoạt động của HĐND (Ban quan nào. Điều 5 Nghị định số 99/2016/NĐ- hành theo Nghị quyết số 753/2005/NQ- CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về quản UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Ủy ban lý và sử dụng con dấu quy định: “Cơ quan, tổ thường vụ Quốc hội - UBTVQH) thì trước chức, chức danh nhà nước chỉ được sử dụng kỳ họp HĐND, Tổ đại biểu họp để nghiên con dấu khi đã có quy định về việc được cứu tài liệu, nhưng việc quy định hồ sơ dự phép sử dụng con dấu trong văn bản QPPL thảo nghị quyết gửi cho đại biểu HĐND hoặc quyết định của cơ quan có thẩm quyền; chậm nhất là 7 ngày trước ngày khai mạc kỳ phải đăng ký mẫu con dấu trước khi sử dụng. họp; tài liệu không liên quan đến hồ sơ dự Việc sử dụng con dấu có hình Quốc huy phải thảo nghị quyết thì có thể gửi cho đại biểu được quy định tại luật, pháp lệnh, nghị định chậm nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc hoặc quyết định của Thủ tướng Chính phủ kỳ họp là quá cập rập, vì thực tế như ở tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bình Dương, các Tổ đại biểu HĐND tỉnh và cơ cấu tổ chức của cơ quan, tổ chức hoặc thường tổ chức họp để đóng góp ý kiến cho được quy định trong điều ước quốc tế mà nội dung kỳ họp trước khi kỳ họp diễn ra Việt Nam là thành viên…”. Như vậy, việc khoảng 9 - 10 ngày (lúc đó còn chưa có hồ sử dụng con dấu cho Tổ đại biểu HĐND để sơ dự thảo nghị quyết hay các tài liệu khác). đảm bảo tính pháp lý của văn bản chưa được Những ý kiến đóng góp của đại biểu các Tổ quy định cụ thể trong văn bản QPPL. đại biểu HĐND tỉnh còn phải được tổng Đối với vấn đề này, chúng tôi kiến hợp gửi đến Thường trực HĐND, các Ban nghị xử lý theo hướng: khi Tổ đại biểu cần HĐND, Ủy ban nhân dân (UBND) hoặc các phát hành văn bản thì Tổ trưởng gửi nội cơ quan liên quan để giải trình trước kỳ họp dung về Thường trực HĐND, Thường trực và việc này cũng cần có thời gian. Vì vậy, để HĐND sẽ phát hành văn bản thông báo ý bảo đảm chất lượng của cuộc họp, bảo đảm kiến của Tổ đại biểu đến các tổ chức, cá chất lượng của báo cáo giải trình của các cơ nhân có liên quan (vì Tổ đại biểu không có quan của HĐND thì tài liệu liên quan đến kỳ con dấu riêng và cũng không thể sử dụng họp HĐND tỉnh phải được gửi đến đại biểu con dấu cơ quan của người Tổ trưởng). trước từ 10 đến 15 ngày. 3. Thời gian thẩm tra hồ sơ dự thảo nghị 2. Việc sử dụng con dấu trong văn bản quyết và gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng n ...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những hạn chế, bất cập trong quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT NHÖÕNG HAÏN CHEÁ, BAÁT CAÄP TRONG QUY ÑÒNH VEÀ TOÅ CHÖÙC VAØ HOAÏT ÑOÄNG CUÛA HOÄI ÑOÀNG NHAÂN DAÂN CAÁP TÆNH Nguyễn Khoa Diệu An* * ThS, Phó Chánh Văn phòng HĐND tỉnh Bình Dương. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa Bình Dương phương, có các chức năng đại diện cho nhân dân, quyết định các vấn Lịch sử bài viết: đề quan trọng của địa phương và giám sát. Tuy nhiên, quy định của Nhận bài: 28/02/2017 pháp luật hiện hành còn một số hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh. Thông qua kinh Biên tập: 15/03/2017 nghiệm của tỉnh Bình Dương, bài viết phân tích, chỉ ra một số bất Duyệt bài: 22/03/2017 cập trong quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh hiện nay. Article Infomation: Abstract: Keywords: conducting regulations, People’s council is the representative of authority of State at local people’s council, Binh Duong. level. People’s council has three main rights: being representative Article History: for people, making decisions on sustainable issues, and monitoring. Received: 28 Feb. 2017 However, during the process of fulfilling the duties, People’s council has faced a lot of challenges in terms of rights, legislations and Edited: 15 Mar. 2017 human resource. To better understand these challenges, this study Appproved: 22 Mar. 2017 will deeply investigate the case of Binh Duong province . 1. Chưa hợp lý trong quy định về thời hạn được gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là gửi tài liệu đến đại biểu Hội đồng nhân 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trừ dân trường hợp pháp luật có quy định khác”. Khoản 2 Điều 125 Luật Ban hành văn Như vậy, có thể hiểu, hồ sơ dự thảo nghị bản quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015 quyết phải gửi cho đại biểu HĐND chậm quy định: “Hồ sơ dự thảo nghị quyết phải nhất là 7 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp; được gửi đến các đại biểu HĐND chậm tài liệu không liên quan đến hồ sơ dự thảo nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp nghị quyết thì có thể gửi cho đại biểu chậm HĐND”. Trong khi đó, Điều 92 Luật Tổ nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp. chức Chính quyền địa phương (CQĐP) năm Chúng tôi cho rằng, quy định về thời 2015 quy định: “Tài liệu kỳ họp HĐND phải gian gửi tài liệu kỳ họp cho đại biểu HĐND Số 12(340) T6/2017 47 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT như trên là chưa hợp lý, vì theo quy định định cụ thể là được sử dụng con dấu của cơ của Quy chế hoạt động của HĐND (Ban quan nào. Điều 5 Nghị định số 99/2016/NĐ- hành theo Nghị quyết số 753/2005/NQ- CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về quản UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Ủy ban lý và sử dụng con dấu quy định: “Cơ quan, tổ thường vụ Quốc hội - UBTVQH) thì trước chức, chức danh nhà nước chỉ được sử dụng kỳ họp HĐND, Tổ đại biểu họp để nghiên con dấu khi đã có quy định về việc được cứu tài liệu, nhưng việc quy định hồ sơ dự phép sử dụng con dấu trong văn bản QPPL thảo nghị quyết gửi cho đại biểu HĐND hoặc quyết định của cơ quan có thẩm quyền; chậm nhất là 7 ngày trước ngày khai mạc kỳ phải đăng ký mẫu con dấu trước khi sử dụng. họp; tài liệu không liên quan đến hồ sơ dự Việc sử dụng con dấu có hình Quốc huy phải thảo nghị quyết thì có thể gửi cho đại biểu được quy định tại luật, pháp lệnh, nghị định chậm nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc hoặc quyết định của Thủ tướng Chính phủ kỳ họp là quá cập rập, vì thực tế như ở tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bình Dương, các Tổ đại biểu HĐND tỉnh và cơ cấu tổ chức của cơ quan, tổ chức hoặc thường tổ chức họp để đóng góp ý kiến cho được quy định trong điều ước quốc tế mà nội dung kỳ họp trước khi kỳ họp diễn ra Việt Nam là thành viên…”. Như vậy, việc khoảng 9 - 10 ngày (lúc đó còn chưa có hồ sử dụng con dấu cho Tổ đại biểu HĐND để sơ dự thảo nghị quyết hay các tài liệu khác). đảm bảo tính pháp lý của văn bản chưa được Những ý kiến đóng góp của đại biểu các Tổ quy định cụ thể trong văn bản QPPL. đại biểu HĐND tỉnh còn phải được tổng Đối với vấn đề này, chúng tôi kiến hợp gửi đến Thường trực HĐND, các Ban nghị xử lý theo hướng: khi Tổ đại biểu cần HĐND, Ủy ban nhân dân (UBND) hoặc các phát hành văn bản thì Tổ trưởng gửi nội cơ quan liên quan để giải trình trước kỳ họp dung về Thường trực HĐND, Thường trực và việc này cũng cần có thời gian. Vì vậy, để HĐND sẽ phát hành văn bản thông báo ý bảo đảm chất lượng của cuộc họp, bảo đảm kiến của Tổ đại biểu đến các tổ chức, cá chất lượng của báo cáo giải trình của các cơ nhân có liên quan (vì Tổ đại biểu không có quan của HĐND thì tài liệu liên quan đến kỳ con dấu riêng và cũng không thể sử dụng họp HĐND tỉnh phải được gửi đến đại biểu con dấu cơ quan của người Tổ trưởng). trước từ 10 đến 15 ngày. 3. Thời gian thẩm tra hồ sơ dự thảo nghị 2. Việc sử dụng con dấu trong văn bản quyết và gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng n ...
Tìm kiếm theo từ khóa liên quan:
Nghiên cứu Lập pháp Bài viết về pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Cơ quan quyền lực nhà nước Luật Tổ chức Chính quyền địa phươngTài liệu có liên quan:
-
Hoàn thiện quy định pháp luật về địa vị pháp lý của tổ chức công đoàn Việt Nam
7 trang 242 0 0 -
Một số vấn đề liên quan đến chủ thể là tổ chức không có tư cách pháp nhân
9 trang 218 0 0 -
Đánh giá những tác động của việc thay đổi cách tính thuế đối với dịch vụ trung gian kết nối vận tải
4 trang 217 0 0 -
Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhân dân làm chủ trong xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam
6 trang 204 0 0 -
So sánh các tội xâm phạm chế độ HN&GĐ trong luật hình sự Cộng hòa Pháp và luật hình sự Việt Nam
4 trang 200 0 0 -
Hoàn thiện quy định của Luật sở hữu trí tuệ về bảo hộ chỉ dẫn địa lý đồng âm
6 trang 179 0 0 -
Một số quy định của luật công chứng
5 trang 179 0 0 -
Xử lý kỷ luật viên chức quản lý tại các cơ sở giáo dục đại học công lập
5 trang 176 0 0 -
Hình thức của di chúc trong pháp luật dân sự Việt Nam qua các thời kỳ
7 trang 164 0 0 -
Xác lập tư cách pháp lý cho trí tuệ nhân tạo
6 trang 154 1 0