25 năm kinh nghiệm của Ngân hàng Thế giới - Các hệ thống thông tin quản lý tài chính (Phần 2)

“Các hệ thống thông tin quản lý tài chính: 25 năm kinh nghiệm của Ngân hàng Thế giới” đã được chuẩn bị như một phiên bản cập nhật và mở rộng của báo cáo đánh giá FMIS, bắt đầu từ năm 2003. Báo cáo nêu bật những kết quả đạt được và thách thức xuất hiện trong quá trình thiết kế và triển khai các dự án FMIS được tài trợ bởi ngân hàng Thế giới từ năm 1984. Sau đây là phần 2 của Tài liệu. Mời bạn đọc tham khảo.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
25 năm kinh nghiệm của Ngân hàng Thế giới - Các hệ thống thông tin quản lý tài chính (Phần 2)62  Các Hệ Thống Thông Tin Quản Lý Tài Chính Trường hợp 5. Những cải cách đối với Kiểm toán và báo cáo tài chính ở Pakistan (PIFRA) I . Cơ sở phân tích (mục tiêu, động cơ) Tiến trình nâng cấp báo cáo tài chính và tài khoá ở Pakistan đã được bắt đầu đầu năm những năm 1990 sau những điều tra được thực hiện bởi cả ngân hàng Thế giới, IMF và một nghiên cứu được tiến hành bởi Tổng Kiểm toán của Pakistan (AGP) đã chỉ ra rằng hệ thống kế toán và báo cáo đã không đáp ứng các chuẩn mực phù hợp cho báo cáo tài chính (sau đó thực hiện thủ công). Đặc biệt là cả kế toán và kiểm toán đều được định hướng bởi AGP (một sự bất bình thường diễn ra từ trước năm 1947), các báo cáo ngân sách của MoF không được đối chiếu một cách đầy đủ với các báo cáo kế toán của AGP và Ags cấp tỉnh. CoA không tuân thủ các chuẩn mực thống kê tài chính chính phủ (GFS) của IMF đối với báo cáo tài khoá và cả báo cáo tài chính cũng như báo cáo tài khoá đều không đúng thời hạn và không đáng tin cậy. Để giải quyết những thách thức này, phòng Kiểm toán Pakistan (PAD) đã thực hiện “nâng cấp Pakistan” cho chương trình báo cáo tài chính và kiểm toán (PIFRA) năm 1995 với sự hỗ trợ của IDA. Với chương trình này 2 dự án đã được thực hiện, PIFRA I và PIFRA II. PIFRA I đã được hoàn thành năm 2005, và PIFRA II, bắt đầu năm 2005, hiện đang tiếp tục và theo lịch sẽ kết thúc vào 31 tháng 12 năm 2010. Chương trình PIFRA có mục tiêu (a) hiện đại hoá mô hình tổ chức cho kế toán và ngân sách, tăng cường thực hiện quản lý tài chính, xiết chặt kiểm soát nội bộ để giảm thiểu các lỗi xảy ra, giảm thiểu những vi phạm trong xử lý thanh toán và hoá đơn; (b) triển khai các hệ thống tự động hoá hiện đại để hỗ trợ các tiến trình ngân sách và kế toán; (c) thiết lập chức năng để sinh ra thông tin tài chính một cách đầy đủ, đáng tin cậy và kịp thời nhằm đáp ứng đầy đủ các yêu cầu báo cáo theo luật và hỗ trợ quá trình đưa ra quyết định của chính phủ; và (d) hiện đại hoá các hệ thống kiểm toán chính phủ, các thủ tục và áp dụng các chuẩn mực kiểm toán đã được quốc tế công nhận. II. Thiết kế (đặc điểm bao gồm phạm vi, chức năng và các chiều kỹ thuật) Như một cấu phần lõi của dự án, một trong các nhiệm vụ chính, hệ thống FMIS chính phủ đã được tích hợp diện rộng (gọi là GFMIS) được triển khai để làm cơ sở cho những cải cách và trợ giúp chính phủ trong các tiến trình chức năng liên quan tới kế toán tài chính và ngân sách ở các cấp liên bang, thành phố/tỉnh và quận/huyện. GFMIS đã được triển khai bằng việc sử dụng một gói phần mềm ứng dụng đóng gói nổi tiếng quốc tế (SAP) mà có được sau đấu thầu cạnh tranh quốc tế. Các yêu cầu chức năng của hệ thống được phát triển bởi một hãng tư vấn quốc tế. Chi phí trực tiếp liên quan đến triển khai hệ thống là khoảng 40 triệu đô la, tương đương với chi phí các dự án tương tự ở các nước khác. Hệ thống đã được triển khai theo mô hình phân tán một phần: (a) các giao dịch kế toán và ngân sách chính phủ liên bang được thực hiện trên một máy chủ trung tâm được đặt tại Islamabad; (b) các giao dịch kế toán và ngân sách chính quyền tỉnh được thực hiện trên các máy chủ được đặt tại thủ phủ của từng tỉnh, Lahore-Punjab, Karachi-Sindh, Peshawar-NWFP và Quetta-Baluchistan; (c) các giao dịch kế toán và ngân sách chính quyền quận được thực hiện trên các máy chủ tỉnh tương ứng. III. Triển khai (quá trình ra quyết định, các tiến trình, chi phí, thời gian, số người sử dụng, các trạng thái hoạt động) Dự án được quản lý bởi một giám đốc PIFRA thuộc văn phòng AGP. Hướng dẫn chính sách được cung cấp bởi một uỷ ban với đại diện từ tất cả những bên hưởng quyền lợi chính gồm MoF, phòng Tài chính tỉnh, và Tổng kiếm soát kế toán. Hệ thống Ngân sách và Kế toán tài chính (FABS, tên được đặt theo giải pháp GFMIS đã được triển khai) hiện được sử dụng bởi các chính quyền liên bang, tỉnh, và quận để: i) chuẩn bị và biên dịch các Ước lượng ngân sách hàng năm, và đáp ứng các yêu cầu báo cáo liên quan; ii) thực hành kiểm soát ngân sách trước và cho phép xử lý tất cả các hoá đơn và chi tiêu chính phủ; iii) triển khai các kiểm soát cam kết trên giá trị hợp đồng vượt quá PKR 0.5 triệu; iv) thực hiện thanh toán trên các tài khoản ngân hàng giữ vốn chính phủ (hiện bằng séc); v) quản lý lương cho 1.9 triệu nhân viên chính phủ ở tất cả các cấp chính phủ; vi) tính lương hưu cho tất cả những nhân viên chính phủ về hưu; vii) duy trì kế toán GPF cho tất cả các nhân viên chính phủ; và viii) chuẩn bị thực hiện ngân sách và các báo cáo tài khoá định kỳ cho tất cả các bên được hưởng quyền lợi gồm MoF/phòng tài chính tỉnh/các phòng và đơn vị cấp dưới bộ. Chương V. Các kết luận  63 Số lượng lớn các nhân viên chính phủ, khoảng 35,000 (gồm các giám đốc điều hành ...