Bài giảng Một số vấn đề cơ bản về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật - Đoàn Văn Tri

Bài giảng Một số vấn đề cơ bản về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Đoàn Văn Tri trình bày về sự cần thiết của công tác rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; ý nghĩa của công tác rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; khái niệm rà soát, hệ thống hóa VBQPPL; đặc điểm của rà soát, hệ thống hóa VBQPPL và một số nội dung khác.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Một số vấn đề cơ bản về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật - Đoàn Văn Tri MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ  RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA  VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP  LUẬT Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 1 Sự cần thiết của công tác rà soát,  hệ thống hóa VBQPPL  Yêu  cầu  của  Nhà  nước  pháp  quyền  xã  hội  chủ nghĩa;  Yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc  tế;  Yêu cầu dân chủ, công khai, minh bạch;  Tăng  cường  pháp  chế  XHCN,  bảo  đảm  trật  tự kỷ cương, kỷ luật trong xã hội. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 2 Ý nghĩa của công tác rà soát, hệ  thống hóa VBQPPL  Làm “trật tự hóa”, phát hiện các mâu thuẫn,  chồng  chéo,  những  điểm  bất  hợp  lý  của  hệ  thống pháp luật  Phục vụ trực tiếp cho việc XD và hoàn thiện  hệ thống pháp luật;  Giúp  cho  việc  tiếp  cận  các  quy  định  pháp  luật được dễ dàng và nhanh chóng;  Tạo  ra  tiền  đề  pháp  lý  hoàn  chỉnh  giúp  VN  sớm hội  nhập với khu  vực và quốc tế trong  lĩnh vực pháp luật. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 3 Khái niệm rà soát, hệ thống hóa  VBQPPL • Còn nhiều cách hiểu về khái niệm rà soát, hệ  thống hóa VBQPPL; •   Thống  nhất  cách  hiểu:  Rà  soát,  hệ  thống  hóa VBQPPL là một quá trình thực hiện công  việc  bao  gồm  ba  giai  đoạn,  ba  bước  tiến  hành là tập hợp, rà soát và hệ thống hóa. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 4 Khái niệm rà soát, hệ thống hóa  VBQPPL • Tập  hợp  là  việc  thu  thập  và  sắp  xếp  các  VBQPPL, các QPPL riêng biệt theo một trình  tự  nhất  định  (theo  cơ  quan  ban  hành,  theo  thời gian ban hành, theo cấp độ hiệu lực pháp  lý).  Hình  thức  này  không  làm  thay  đổi  nội  dung VB, mà chỉ nhằm loại bỏ những QPPL  đã  hết  hiệu  lực  hoặc  mâu  thuẫn  với  VBQPPL có hiệu lực cao hơn. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 5 Khái niệm rà soát, hệ thống hóa  VBQPPL • Rà  soát  là  việc  thực  hiện  các  thao  tác  kỹ  thuật  nghiệp  vụ  nhằm  soát,  xét  lại  các  văn  bản quy phạm pháp luật được ban hành trong  một  khoảng  thời  gian  nhất  định,  được  tiến  hành theo chuyên đề, lĩnh vực hay theo ngành  luật nhằm phát hiện những quy định của văn  bản dưới luật có mâu thuẫn, chồng chéo, trái  với quy định của Hiến pháp và các đạo luật.  Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 6 Khái niệm rà soát, hệ thống hóa  VBQPPL • Hệ thống hóa là sự sắp xếp các văn bản quy  phạm  pháp  luật  thành  một  tổng  thể  hoàn  chỉnh,  trong  đó  các  văn  bản  quy  phạm  pháp  luật  đơn  lẻ  hoặc  các  quy  phạm  pháp  luật  nằm  rải  rác  trong  nhiều  văn  bản  được  sắp  xếp  lại  với  nhau  theo  một  trật  tự  trên  dưới,  trước  sau,  thể  hiện  tính  thống  nhất  nội  tại,  tính nhất quán, lô gich và khoa học. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 7 Đặc điểm của rà soát, hệ thống  hóa VBQPPL  Là  hoạt  động  thường  xuyên  hoặc  định  kỳ  của các cơ quan Nhà nước;  Là hoạt động chú trọng vào việc liên kết và  sắp xếp các VBQPPL theo các dấu hiệu bên  ngoài  của  chúng  mà  không  làm  thay  đổi  nội  dung của các VBQPPL. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 8 Đặc điểm của rà soát, hệ thống  hóa VBQPPL  Kết quả của rà soát, hệ thống hóa là việc tập  hợp  và  phân  loại  từng  nhóm  VBQPPL  theo  các danh mục, như: ­ Danh mục các VBQPPL còn hiệu lực thi hành; ­ Danh mục các VBQPPL đang còn hiệu lực, nhưng  trong các VB đó có những quy định cần sửa đổi, bổ  sung hoặc bãi bỏ; ­ Danh mục VBQPPL ban hành sai thẩm quyền; ­ Danh mục VBQPPL đã hết hiệu lực, đã bị bãi bỏ  hoặc phải thay thế; ­  Trong  các  danh  mục  trên  thì  những  VB  còn  hiệu  lực được phân theo lĩnh vực, theo thẩm quyền ban  hành, theo thời gian hoặc theo alfabet (a, b, c..). Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 9 Các nguyên tắc của rà soát, hệ thống  hóa VBQPPL  Bảo đảm tính thống của các VBQPPL;  Không  bỏ  lọt  VBQPPL  trong  quá  trình  rà  soát, hệ thống hóa;  Việc hệ thống hóa phải được thực hiện theo  chuyên  đề,  lĩnh  vực  điều  chỉnh,  theo  thẩm  quyền ban hành và theo trình tự thời gian;  Bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà  nước  trong  quá  trình  rà  soát,  hệ  thống  hóa  VBQPPL. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 10 Quy trình rà soát, hệ thống hóa  VBQPPL Gồm 4 bước sau: Lập  kế  hoạch  rà  soát,  hệ  thống  hóa  VBQPPL; Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL; Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể; Xử  lý  kết  quả  rà  soát,  hệ  thống  hóa  VBQPPL. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 11 Lập kế hoạch rà soát, hệ thống  hóa VBQPPL Nêu mục đích và yêu cầu cụ thể của rà  soát, hệ thống hóa: • Đánh  giá  một  cách  toàn  diện  hệ  thống  VBQPPL; • Lập và công bố danh mục VBQPPL; • Phát  hiện,  phân  tích  những  tồn  tại  trong  việc  soạn thảo, ban hành, công bố, lưu trữ… Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 12 Lập kế hoạch rà soát, hệ thống  hóa VBQPPL Nêu phạm vi và đối tượng rà soát, hệ  thống hóa; Nêu  các  biện  pháp  bảo  đảm  thực  hiện; Dự  kiến  lịch  biểu  và  dự  trù  kinh  phí  thực hiện. Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp 13 Thu thập, tập hợp và phân loại  VBQPPL  Yêu cầu của việc thu thập và tập hợp văn bản  quy phạm pháp luật: ­ Thu thập đúng những văn bản quy phạm pháp luật cần rà  soát, hệ thống hóa; ­  Không  để  sót  văn  bản  hoặc  để  sót  quy  phạm  pháp  luật  trong từng văn bản; ­ Tập hợp các văn bản, các quy phạm pháp luật theo từng  tiêu chí đã xác định; ­  Có  sự  phối  hợp,  kết  hợp  chặt  chẽ  giữa  người  thu  thập  với người lưu trữ văn bản dưới sự chỉ  đạo thống nhất  của cơ quan có thẩm quyĐoàn Văn ề ...