Bài giảng Thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính

Bài giảng thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính trình bày khái niệm về thẩm quyền lập quy, thẩm quyền lập quy của chính phủ và thủ tướng chính phủ.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chínhCHƯƠNG II: TH M QUY N L P QUYC A H TH NG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH I. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNH PH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH III. TH M QUY N LÂP QUY C A B , CƠ QUAN NGANG B IV. TH M QUY N L P QUY C A Y BAN NHÂN DÂNI. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY 1. Khái ni m Th m quy n l p quy là m t lo i th m quy n c a cơ quan hành chính nhà nư c th c hi n b ng ho t ñ ng xây d ng và ban hành văn b n quy ph m pháp lu t có giá tr pháp lý th p hơn lu t.Đ c ñi m c a văn b n quy ph m pháplu t do CQHCNN ban hành V th i gian: có hi u l c lâu dài, thư ng xuyên V ñ i tư ng thi hành: áp d ng chung cho toàn xã h i ho c m t b ph n xã h i, không ch ñ nh m t ñ a ch c th V th m quy n: do Chính ph , Th tư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , HDND, UBND ban hànhV hi u l c: Văn b n l p quy ñư c banhành trên cơ s lu t và nh m th c hi nlu tV ph m vi: Văn b n l p quy không ñư cñi u ch nh nh ng v n ñ thu c th mquy n l p pháp c a Qu c h i và l p pháp y quy n c a UBTVQH.2. Phân bi t th m quy n l p quy v i th mquy n l p pháp và th m quy n tư pháp Quy n l p pháp là quy n làm lu t (xây d ng và ban hành nh ng văn b n lu t ñư c áp d ng trên t t c các lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i). nư c ta, quy n l p pháp thu c v Qu c h i. Qu c h i là cơ quan duy nh t có th m quy n l p pháp.Quy n hành pháp do các cơ quan hànhchính nhà nư c th c thi ñ ñ m b o hoànthành ch c năng và nhi m v c a mình.Quy n hành pháp bao g m hai quy n:quy n l p quy và quy n hành chính.Quy n l p quy là quy n ban hành VBQPPLdư i lu t ñ c th hóa lu t do các cơ quanl p pháp ban hành.Quy n hành chính là quy n t ch c qu n lýt t c các m t, các quan h xã h i b ng cáchs d ng quy n l c nhà nư c.Quy n hành chính bao g m các quy n v tch c nhân s trong cơ quan hành chính,quy n t ch c th c thi pháp lu t và áp d ngpháp lu t trong các m i quan h gi a t ch cvà cá nhân v i nhau trong ñ i s ng xã h i.Th m quy n l p quy là trung tâm c aquy n hành pháp.Th m quy n l p quy ch y u do Chínhph th c hi n.Quy n l p quy còn ñư c pháp lu t quyñ nh cho các ch th khác như: Thtư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ngcơ quan ngang B , U ban nhân dân c pt nh, c p huy n, c p xã ban hành.Văn b n l p quy ch y u ñ c p nh ngv nñ : Chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a UBTVQH, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c, văn b n c a CQHCNN c p trên; nh ng v n ñ liên quan ñ n t ch c b máy h th ng cơ quan hành chính; nh ng v n ñ c n thi t nhưng chưa ñ ñi u ki n ñ xây d ng thành lu t, pháp l nh; th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư cTh m quy n l p pháp và l p quy khácnhau nh ng v n ñ sau: N i dung ñi u ch nh: + Lu t ñi u ch nh nh ng v n ñ cơ b n và quan tr ng thu c m i lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i. + Văn b n pháp quy ch y u là chi ti t hóa, c th hóa vi c thi hành văn b n lu t.Hi u l c pháp lu t:+ Văn b n lu t có hi u l c cao.+ Văn b n pháp quy ( l p quy) hi u l cth p hơn, nó ñư c ban hành trên cơ slu t ñ thi hành lu t, luôn luôn mang tínhdư i lu t.Th m quy n ban hành:+ Văn b n lu t ch có Qu c h i m i cóquy n ban hành.+ Văn b n l p quy c a h th ng hành chínhdo Chính ph , Th tư ng Chính ph , Btrư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , yban nhân dân các c p ban hành.Hình th c văn b n:+ Lu t (ñ o lu t, b lu t)+ Ngh ñ nh c a Chính ph ; quy t ñ nhc a Th tư ng Chính ph ; thông tư c aB trư ng; quy t ñ nh, ch th c a U bannhân dân.Trình t , th t c l p pháp và l p quy cũngkhác nhauQuy n tư pháp th m quy n tư pháp do hai cơ quan tòa án và vi n ki m sát th c hi n. Th m quy n tư pháp ñư c th c thi trong khuôn kh nh ng quy ñ nh c a pháp lu t t t ng. Th m quy n t p trung nh t c a quy n tư pháp là quy n xét x c a tòa án.Ho t ñ ng xét x là ho t ñ ng áp d ngpháp lu t.K t qu c a ho t ñ ng xét x là vi c tòaán ñưa ra phán quy t c a mình: b n ánho c quy t ñ nh. Đây là lo i văn b n cábi t.Vi n ki m sát th c hi n hai ch c năng:th c hành quy n công t và ki m sát cácho t ñ ng tư pháp.K t qu c a ho t ñ ng này thư ng d nñ n vi c ban hành văn b n cá bi t c th ,ñó là quy t ñ nh kháng ngh .Như v y, th m quy n l p quy và th mquy n tư pháp khác nhau v :+ n i dung, ch th th c hi n,+ hình th c th c hi n,+ hình th c văn b n,+ trình t , th t c th c hi n…II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNHPH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH 1. Th m quy n l p quy c a Chính ph Quy n l p quy c a Chính ph th hi n ho t ñ ng ban hành ngh ñ nh Quy trình th c hi n th m quy n l p quy c a Chính ph g m 5 giai ño nNgh ñ nh c a Chính ph ñư c banhành ñ : (Đi u 14 Lu t BHVBQPPL 2008) 1. Quy ñ nh chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a U ban thư ng v Qu c h i, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c; 2. Quy ñ nh các bi n pháp c th ñ th c hi n các v n ñ thu c th m quy n qu n lý, ñi u hành c a Chính ph ;3. Quy ñ nh nhi m v , quy n h n, t ch c ...