Bài giảng Văn bản và kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước

Bài giảng Văn bản và kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước trình bày khái niệm, các loại văn bản quản lý nhà nước, chức năng và vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà nước, kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước, soạn thảo một số văn bản quản lý hành chính thông dụng.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Văn bản và kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước VĂN BẢN VÀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢNQUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1. Khái niệm:a. V¨n b¶n lµ: ph¬ tiÖn ghi l¹i vµ truyÒn ® ng ¹t th«ng tin b»ng mét ng«n ng÷hay mét ký hiÖu nhÊt ® Þnh.b. V¨n b¶n qu¶n lý nhµ níc lµ nh÷ quyÕt ® ng Þnh qu¶n lý vµ th«ng tin qu¶n lý thµnh v¨n (® v¨n îc b¶n ho¸) do c¸c c¬quan Nhµ níc ban hµnh theo thÈm quyÒn, tr× tù, thñ tôc, h× thøc nh nh nhÊt ® Þnh vµ ® Nhµ níc b¶o ® thi hµnh îc ¶m b»ng nh÷ biÖn ph¸p kh¸c nhau, nh»m ® ng iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ qu¶n lý néi bé nhµ níc hoÆc gi÷ c¸c c¬quan nhµ níc víi c¸c tæ chøc aI. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC2. Các loại văn bản quản lý nhà nước:a. Văn bản quy phạm pháp luật:- Khái niệm:Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản docác cơ quan nhà nước có thẩm quyền banhành theo thủ tục trình tự luật định, trong đócó quy tắc xử sự chung được nhà nước đảmbảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệxã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC- Các loại văn bản quy phạm pháp luật:+ Hiến pháp; Bộ luật, đạo luật; Pháp lệnh;+ Nghị quyết của QH, UBTVQH; Hội đồng nhân dân; Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao+ Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước;+ Quyết định, chỉ thị, thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Chánh án Toà án nhân tối cao;+ Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; Quyết định, chỉ thị của UBND. I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCb. V¨n b¶n c¸ biÖt:- Kh¸i niÖm:V¨n b¶n c¸ biÖt lµ v¨n b¶n do c¸c c¬quannhµ níc, c¸c c¸ nh© cã thÈm quyÒn trong nc¸c c¬quan nhµ níc ban hµnh, ® gi¶i ÓquyÕt c¸c vô viÖc cô thÓ, cho mét ® tîng, èimét nhãm ® tîng cô thÓ. Lµ lo¹i v¨n b¶n èichøa ® ùng nh÷ quy t¾c xö sù riªng. ng- Lo¹i h× nh:QuyÕt ® Þnh, ChØ thÞ, C¸o tr¹ng, B¶n ¸n. I. VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC• c. Văn bản hành chính thông thường: là những văn bản do các cơ quan nhà nước ban hành, không chứa các quy phạm pháp luật, dùng để giải quyết những công việc cụ thể và để tác nghiệp hằng ngày của cơ quan nhà nước.• Ví dụ: Công văn, báo cáo, tờ trình, biên bản, thông báo .v.v.II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC1. Kh¸i niÖm v¨n b¶n qu¶n lý hµnh c hÝnhnhµ níc . V¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc lµnh÷ quyÕt ® ng Þnh vµ th«ng tin qu¶n lýb»ng v¨n viÕt, do c¸c c¬quan hµnh chÝnhnhµ níc, c¸c c¸ nh© cã thÈm quyÒn trong nc¸c c¬quan hµnh chÝnh nhµ níc ban hµnh,theo thÓ thøc, thÈm quyÒn do luËt ® Þnh,mang tÝnh quyÒn lùc ® n ph¬ lµm ph¸t ¬ ng,sinh c¸c hÖ qu¶ ph¸p lý nhÊt ® Þnh, nh»m® iÒu chØnh c¸c quan hÖ qu¶n lý hµnh II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC2. Chức năng và vai trò của văn bản quản lý hành chính NN. a. Chức năng: - Chức năng thông tin - Chức năng quản lý: - Chức năng pháp lý: - Chức năng văn hoá- xã hội: - Các chức năng khác:II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚCb. Vai trß cña v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝ nhnhµ n-íc:- жm b¶o th«ng tin cho ho¹t ® éng cñacác cơ quan qu¶n lý hành chính nhµ níc- lµ ph¬ tiÖn truyÒn ® c¸c quyÕt ng ¹t® Þnh qu¶n lý.- lµ ph¬ tiÖn kiÓm tra, theo dâi ho¹t ng® éng cña bé m¸y l·nh ® vµ qu¶n lý. ¹oII. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC3. Ph©n lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý hµnh c hÝnh nhµ níc .a. Tiªu chÝ ph©n lo¹i:-Tiªu chÝ t¸c gi¶: V¨n b¶n cña ChÝnh phñ; Thñ tíng ChÝnhphñ; Bé trëng, Thñ trëng C¬quan ngang Bé; Thñ trëng c¬quan thuéc ChÝnh phñ; UBND, cña Chñ tÞch UBND; TTcqchuyªn m«n UBND.- Dùa vµo tiªu chÝ tªn lo¹i: NghÞ quyÕt, NghÞ ® Þnh, QuyÕt® Þnh, ChØ thÞ, Th«ng t, Th«ng t liªn tÞch, Th«ng b¸o, B¸oc¸o, Tê tr×nh.v.v.- Dùa vµo thêi gian ban hµnh: Ngµy th¸ng n¨m ban hµnh v¨nb¶n.- Néi dung v¨n b¶n: V¨n b¶n vÒ xuÊt nhËp khÈu, ® ÞachÝnh.v.v.- Dùa vµo kü thuËt chÕ t¸c: V¨n b¶n trªn ® lôa, Ngµ voi, ¸,GiÊy.v.v.- Dùa vµo hiÖu lùc ph¸p lý v¨n b¶n: V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËtII. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚCb. Ph©n lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý hµnh chÝnh nhµníc (Theo hiÖu lùc ph¸p lý cña v¨n b¶n):- V¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh (V¨n b¶n quyph¹m ph¸p luËt d-íi luËt, v¨n b¶n lËp quy).+Kh¸i niÖm: V¨n b¶n quy ph¹m hµnh chÝnh, lµv¨n b¶n thùc hiÖn ph¸p luËt, chøa ® ùng c¸c quyt¾c xö sù chung, ® ¸p dông nhiÒu lÇn, thuéc îcph¹m trï v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt díi luËt lËpquy, do c¸c c¬quan hµnh chÝnh nhµ níc, c¸nh© cã thÈm quyÒn trong c¸c c¬quan hµnh nchÝnh nhµ níc ban hµnh theo tr× tù, thÓ thøc nh® ph¸p luËt quy ® îc Þnh.II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC+ Các loại hình văn bản quy phạm hành chính:* Nghị quyết của Chính phủ* Nghị định của Chính phủ* Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ* Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịchcủa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ* Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân.II. VĂN BẢN QLHC NHÀ NƯỚC Văn bản hành chính cá biệt:+ Khái niệm: Là văn bản áp dụng các quy phạm pháp luật đểgiải quyết một công việc, một vấn đề, một lĩnh vực cụ thểnào đó. Loại văn bản chứa đựng những quy tắc xử sự riêng,được áp dụng một lần, cho một đối tượng cụ thể.+ Loại hình: Quyết định, chỉ thị (bổ nhiệm, khen thưởng, kỹluật, điều động công chức; phê chuẩn kế hoạch sản xuấtkinh doanh, luận chứng kinh tế-kỹ thuật ...