Bàn về khái niệm quản lý phát triển đô thị

Bài viết tổng thuật một số nhận định của các nhà nghiên cứu về khái niệm quản lý phát triển đô thị, nhằm diễn đạt một cái nhìn tổng quan hơn về khái niệm này. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bàn về khái niệm quản lý phát triển đô thị KHAÙI NIEÄM BAØN VEÀ KHAÙI NIEÄM QUAÛN LYÙ PHAÙT TRIEÅN ÑOÂ THÒ *PGS.TS.KTS. LöU ÑöÙc cöôøNG **ThS.KTS. NGUYEãN XUAÂN ANH Daãn nhaäp Vieäc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò ñaõ toàn taïi cuøng vôùi lòch söû loaøi ngöôøi töø khi coù hình thöùc tuï cö ñoâ thò. Song cuïm töø “quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò” hay roäng hôn laø “quaûn lyù ñoâ thò” môùi ñöôïc nhaéc ñeán nhieàu taïi Vieät Nam trong khoaûng 20 naêm trôû laïi ñaây, khi maø caùc ñoâ thò Vieät Nam böôùc qua giai ñoaïn kieán thieát vaø baét ñaàu heù loä caùc ñoäng löïc phaùt trieån kinh teá. Trong quaù trình ñoù, caùc ñoâ thò ñaõ vaáp phaûi raát nhieàu khoù khaên do thieáu kinh nghieäm, naêng löïc haïn cheá vaø söï chöa linh hoaït cuûa theå cheá. Heä thoáng phaùp lyù coøn coàng keành phöùc taïp, thieân veà quan heä ngaønh doïc, ngaïi thay ñoåi vaø chuû yeáu söû duïng caùc coâng cuï saün coù. Cho neân, thay vì giaûi quyeát baøi toaùn laøm theá naøo ñeå vöôït qua nhöõng thaùch thöùc, ñeå phaùt trieån thöïc söï beàn vöõng, chuùng ta thöôøng chæ taäp trung thöïc haønh thuaàn thuïc nhöõng coâng cuï, quy trình saün coù nhö laäp, thaåm ñònh vaø pheâ duyeät ñoà aùn quy hoaïch, döï aùn ñaàu tö, kieåm soaùt xaây döïng... Nhöõng moâ hình quaûn lyù ñoâ thò thieáu hieäu quaû ñaõ laøm giaõn theâm söï caùch bieät giöõa quy hoaïch vaø ñôøi soáng. Moät khi trôû neân thieáu höõu duïng, quy hoaïch daàn töï ñaùnh maát chöùc naêng cuûa noù laø kieán taïo vaø kieåm soaùt quaù trình phaùt trieån cuûa ñoâ thò. Caùc nhaø quaûn lyù mong muoán xaây döïng theâm nhöõng “coâng cuï” ñeå naâng cao hieäu quaû quaûn lyù cuûa mình. Song ñieàu chuùng ta caàn höôùng ñeán seõ khoâng chæ laø “coâng cuï”, maø laø “phöông tieän”. Bôûi Nhaø nöôùc SË 93 . 2018 13 khoâng coøn laø chuû theå duy nhaát naém giöõ taøi nguyeân vaø caùc nguoàn höôùng daãn phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi. Nhöõng moái quan taâm chính cuûa löïc phaùt trieån. Quaûn lyù ñoâ thò ngaøy nay phaûi rôøi boû tö duy ñoäc quyeàn quaûn lyù ñoâ thò laø can thieäp ñeå thuùc ñaåy phaùt trieån kinh teá vaø phuùc lôïi, nhaø nöôùc, vaø chaáp nhaän caùc hình thöùc meàm deûo nhö ñoái thoaïi, hôïp vaø ñeå ñaûm baûo cung caáp caùc dòch vuï thieát yeáu”. taùc coâng tö, tham gia cuûa coäng ñoàng vaø caùc toå chöùc phi chính phuû. Rakodi5 (1991)coù moät caùi nhìn töông töï khi cho raèng “Quaûn lyù ñoâ thò Baøi vieát naøy toång thuaät moät soá nhaän ñònh cuûa caùc nhaø nghieân cöùu nhaèm muïc ñích ñaûm baûo caùc thaønh phaàn cuûa heä thoáng coù theå hoaït veà khaùi nieäm quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò, nhaèm dieãn ñaït moät caùi nhìn ñoäng haøng ngaøy, taïo ñieàu kieän thuaän lôïi vaø khuyeán khích cho hoaït toång quan hôn veà khaùi nieäm naøy. ñoäng kinh teá, cho pheùp moïi ngöôøi tieáp caän caùc nhu caàu cô baûn nhö choã ôû, vieäc laøm, haï taàng, cô hoäi...” Nhaän thöùc veà vai troø cuûa Quaûn lyù ñoâ thò Khoaûng nöûa theá kyû veà tröôùc, khaùi nieäm quaûn lyù ñoâ thò ñöôïc caùc nhaø Churchill6 (1985) cho raèng “Thuaät ngöõ quaûn lyù ñoâ thò ñang baét ñaàu nghieân cöùu nhìn nhaän nhö moät hình thöùc moâi giôùi. Hoï coi ñoù nhö coù yù nghóa phong phuù hôn. Noù khoâng coøn chæ ñeà caäp ñeán caùc heä laø vieäc phaân phaùt taøi nguyeân thoâng qua moät soá thao taùc quyeàn löïc. thoáng kieåm soaùt maø laø caùc boä haønh vi, caùc moái quan heä, caùc quaù Theo nghóa naøy, quaûn lyù ñoâ thò laø giao dieän giöõa boä maùy quaûn lyù coù trình maø thoâng qua ñoù, caùc hoaït ñoäng cuûa voâ soá cö daân töông taùc nguoàn löïc ñeå phaân chia cho coäng ñoàng, nhöõng ngöôøi ñang caàn caùc vôùi nhau vaø töông taùc vôùi söï quaûn trò cuûa thaønh phoá”.Roõ raøng laø, söï nguoàn löïc naøy, thoâng qua phaân phoái ñaát ñai, cuøng dòch vuï coâng vaø can thieäp moät chieàu ñaõ ñöôïc thay theá baèng moät moâ hình suy nghó cô sôû haï taàng gaén vôùi ñaát ñai. Vaøo thôøi ñieåm ñoù, Williams1(1978) tinh teá vaø phöùc taïp hôn, trong vieäc taùc ñoäng ñeán phaùt trieån ñoâ thò. cho raèng quaûn lyù ñoâ thò sinh ra “khi coù moái quan taâm roõ raøng hôn veà Richardson (1993) trình baøy ba thöû nghieäm veà thaønh coâng quaûn lyù moái quan heä giöõa quyeàn löïc vaø caáu truùc kinh teá xaõ hoäi cuûa caùc thaønh ñoâ thò: (1) “Khaû naêng thöïc hieän moät quy hoaïch khoâng gian ñaõ coâng phoá”. Nhìn vaøo töøng vai trong quaù trình naøy, oâng cho raèng “Quaûn lyù boá”; (2) “Khaû naêng cung caáp caùc dòch vuï ñoâ thò cô baûn vaø maïng löôùi ñoâ thò hoïc khoâng ñôn giaûn chæ quan taâm ñeán vai troø cuûa caùc nhaø ra cô sôû haï taàng cho daân soá ñoâ thò phaùt trieån nhanh”; (3) “Khaû naêng quyeát ñònh (ôû caû caáp trung öông hay ñòa phöông), maø noù phaûi bao vaän haønh vaø baûo trì vieäc phaân phoái treân”. Ñoù laø caùc moái quan taâm goàm moät daûi roäng hôn raát nhieàu, goàm caû nhöõng ngöôøi ôû khu vöïc dòch chieán löôïc cuûa quaûn lyù ñoâ thò. vuï coâng vaø tö nhaân, bôûi hoï cuõng kieåm soaùt caùc nguoàn löïc maø ñoâ thò tìm kieám”. Chính bôûi phaïm vi quaù roäng nhöõng vai troø lieân quan naøy Noùi caùch khaùc, caùc thoâng soá ban ñaàu cuûa quaûn lyù ñoâ thò naém laáy maø quaûn lyù ñoâ thò phaûi laø moät “quaù trình tích hôïp”. Leonard2 (1982) ba chuû ñeà: (1) Ñoù khoâng coøn chæ laø moái quan taâm cuûa ch ...