Báo cáo Các hình thức phân cấp, phân quyền

Phân cấp và phân quyền là vấn đề quan trọng của mọi quốc gia được nhiều người nghiên cứu và có nhiều cách tiếp cận để phân loại khác nhau, nhưng quan trong nhất là phân cấp, phân quyền hành chính giữa Trung ương và địa phương. Tác giả tập trung vào các loại hình phân cấp này, gồm: tản quyền và phân quyền.1. Các hình thức phân cấp* Có nhiều cách phân loại các hình thức phân cấp đã phát triển qua các thập kỷ gần đây bởi những người phân biệt rõ ràng giữa tập trung...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo "Các hình thức phân cấp, phân quyền "Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 207-213 Các hình thức phân cấp, phân quyền Nguyễn Đăng Dung** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng 10 năm 2010 Tóm tắt. Phân cấp và phân quyền là vấn đề quan trọng của mọi quốc gia được nhiều người nghiên cứu và có nhiều cách tiếp cận để phân loại khác nhau, nhưng quan trong nhất là phân cấp, phân quyền hành chính giữa Trung ương và địa phương. Tác giả tập trung vào các loại hình phân cấp này, gồm: tản quyền và phân quyền.1. Các hình thức phân cấp* vị cấp địa phương trong hệ thống thứ bậc chính quyền. Có nhiều cách phân loại các hình thức phân “Phân cấp về chức năng” là việc chuyểncấp đã phát triển qua các thập kỷ gần đây bởi trách nhiệm của cấp trung ương nói trên cho cácnhững người phân biệt rõ ràng giữa tập trung tổ chức cận quốc doanh dưới sự quản lý củahoá và phân cấp. Điểm chung cho hệ thống chính phủ hoặc cho các đơn vị ngoài sự quản lýphân loại này là thừa nhận cầ n phải có một định của chính phủ, chẳng hạn các tổ chức phi chínhnghĩa không chỉ dựa trên cơ sở yếu tố pháp lý phủ hoặc công ty tư nhân. Vấn đề ở đây là cáchmà dựa trên nhiều yếu tố khác nữa. Có sáu cách phân loại này quá sơ đẳng, khó giúp ta làm sángtiếp cậ n để xác định các hình thức phân cấp mà tỏ các vấn đề thiết kế và thực hiện, chẳng hạ nta có thể thấ y qua các tài liệu. như cơ sở pháp lý, cơ cấu tổ chức, phân chia quyền hạ n, hoặc các thủ tục về hành chính và Cách tiếp cận thứ nhất: phân loại các hình ngân sách. Ngoài ra, sự nhấn mạ nh về lãnh thổthức dựa vào các nguồn gốc lịch sử. Việc nhấ n đã làm nổi lên khái niệm sai lầ m về phân cấpmạ nh vào lịch sử đã đưa một chuyên gia đến cho rằng tản quyền tập trung phầ n lớn vào cácchỗ khẳ ng định rằng trước kia có bốn mô hình quá trình chuyển các nhiệm vụ khu vực nhàphân cấp cơ bản: đó là mô hình Pháp, Anh, nước ra khỏi thủ đô và về các vùng xa. QuanLiên Xô và truyền thống. Ngày nay, hệ thống điểm nhìn nhận phân cấp mang tính chất khôngphân loại này được coi là quá đơn giản và yếu gian là ngây thơ và làm tối thêm các tính chấttố về mặt phân tích. phức tạp của khái niệm này. Khái niệm phân Cách tiếp cận thứ hai: phân biệt hình thức cấp theo chức nă ng có tính chất hữu ích hơn,phân cấp bằng trật tự thứ bậc và chức năng. bởi vì nó ẩn chứa quan điểm hiện nay, quanTheo quan điểm này, “việc phân cấp theo lãnh điểm cho rằng phân cấp hành chính là sự mởthổ” là sự chuyển các hàng hoá và dịch vụ do rộng hệ thống các cơ quan hoặc tổ chức thựctrung ương sản xuất và cung ứng sang các đơn hiện các nhiệm vụ tập thể của khu vực nhà______ nước và điều này có thể xảy ra ở thủ đô cũng* ĐT: 84-904250244. như các khu vực đô thị khác và nông thôn. E-mail: dangdung52@yahoo.com 207208 N.Đ. Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 207-213 Cách tiếp cận thứ ba: xác định rõ các hình cấp địa phương: (1) được thành lập do luậtthức phân cấp qua vấn đề đang được đề cập và pháp, điển hình là dưới hình thức một quy chếcác giá trị của các nhà nghiên cứu điều tra. giao cho đơn vị đó tư cách pháp nhân theo phápCách tiếp cận này được minh hoạ trong công luật với quyền được truy tố và bị truy tố (2)trình dự án phân cấp Berkeley, quan tân chủ nằ m trong ranh giới được xác định rõ ràng, củayếu đến việc tìm ra cách thức để đưa ra các một cấp có thẩ m quyền mà người dân sốngchương trình và dự án phát triển đến các người trong đó có tinh thầ n cộng đồng, ý thức và tìnhnghèo ở nông thôn một cách hữu hiệu hơn. đoàn kết (3) được cai quản bởi các quan chứcNhóm Berkeley đã xác định 8 hình thức phân ...