Báo cáo Chế tài hành chính ở Việt Nam và kinh nghiệm của luật xử phạt hành chính Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa

Chế tài hành chính - Khái niệ m và yêu cầu đảm bảo tính minh bạch, công khai, dân chủ và hội nhập 1. 1. Khái niệm chế tài hành chính Theo GS. Yucel Ogurlu, khái niệm chế tài hành chính trước đây được nhiều học giả luật hình sự xem là một nội dung của chuyên ngành luật hình sự xuất phát từ những điểm giao thoa của hai hình thức chế tài này.(1) Ông trích dẫn Hiệp hội luật hình sự của các nước châu Âu lần thứ 14 tổ chức tại Vienna (Áo) năm 1989 đã...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo " Chế tài hành chính ở Việt Nam và kinh nghiệm của luật xử phạt hành chính Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa " nghiªn cøu - trao ®æi TS. Ph¹m Hång Quang * 1. Chế tài hành chính - Khái niệ m và nhằm trừng phạt và ngăn ngừa tội phạmyêu cầu đảm bảo tính minh bạch, công nghiêm trọng thì chế tài hành chính nhằm xửkhai, dân chủ và hội nhập phạt và ngăn ngừa những vi phạm nhỏ hơn. 1. 1. Khái niệm chế tài hành chính Bên cạnh mục đích trừng phạt, mục đích Theo GS. Yucel Ogurlu, khái niệm chế giáo dục, ngăn ngừa được coi trọng.tài hành chính trước đây được nhiều học giả 3) Chế tài hành chính đương nhiênluật hình sự xem là một nội dung của chuyên không nặng so với chế tài hình sự nhưng nếungành luật hình sự xuất phát từ những điểm lặp đi lặp lại nó sẽ trở thành nghiêm trọng vàgiao thoa của hai hình thức chế tài này.(1) Ông chuyển hoá thành chế tài hình sự. Trong mộttrích dẫn Hiệp hội luật hình sự của các nước số trường hợp, chế tài hành chính có thể ápchâu Âu lần thứ 14 tổ chức tại Vienna (Áo) dụng bởi một số cơ quan đặc biệt, độc lậpnăm 1989 đã thảo luận nhiều về vấn đề chế với cơ quan hành chính, như Hội đồng tốitài hành chính và xem nó là nội dung không cao của Đài phát thanh truyền hình (Supremethể thiếu của luật hình sự. Theo quan điểm Council of Radio-Television) có thể áp dụngcủa ông, chế tài hành chính hoàn toàn khác mức phạt tiền rất cao và cấm tổ chức hay cábiệt với chế tài hình sự về nội dung, thẩm nhân nào đó truyền phát sóng radio hay kênhquyền và thủ tục áp dụng, do đó cần phải tách truyền hình trong khoảng thời gian một hoặcbiệt giữa chúng. Ông chỉ ra những điểm khác một vài tháng.biệt sau đây giữa hai loại chế tài này: Chế tài hành chính, theo quan niệm của 1) Nếu chế tài hình sự được phán quyết, luật hành chính và với tư cách là chế địnháp dụng và thi hành bởi toà án tư pháp thì của ngành luật này, là bộ phận của cácchế tài hành chính được quyết định và thi quyết định hành chính được áp dụng bởi cáchành bởi các chủ thể trong lĩnh vực quản lí chủ thể quản lí có quyền quyết định đơnhành chính. Thủ tục áp dụng với chế tài hành phương. Đối tượng bị áp dụng chế tài hànhchính hoàn toàn khác với chế tài hình sự bởi chính là các cá nhân, tổ chức vi phạm cácquyền lực áp dụng không thuộc về toà án, trật tự công được pháp luật bảo vệ, đượctuy nhiên trong một vài trường hợp, thủ tục quy định trong nhiều lĩnh vực khác nhaunửa tư pháp (quasi-judicial procedure) có thể của đời sống xã hội.được áp dụng. * Giảng viên Khoa hành chính-nhà nước 2) Nếu chế tài hình sự được sử dụng Trường Đại học Luật Hà Nộit¹p chÝ luËt häc sè 10/2011 39 nghiªn cøu - trao ®æi Chế tài hành chính được áp dụng không punishment), đình chỉ hay tạm đình chỉchỉ nhằm mục đích bảo vệ các lợi ích công (suspension or temporary suspension). Mộtmà còn bảo vệ các quy tắc, trật tự xã hội, số nước áp dụng các biện pháp kỉ luật nội bộđảm bảo cuộc sống yên bình cho cư dân. (disciplinaries) như là các biện pháp chế tàiNgoài tính trừng phạt, chế tài hành chính hành chính.nhằm ngăn chặn những vi phạm có thể xảy Ở Việt Nam, khái niệm chế tài hànhra nguy hiểm hơn, ví dụ như xử phạt người chính không chính thức được đưa ra trongđiều khiển xe ô tô có nồng độ cồn cao nhằm các văn bản quy phạm pháp luật, các giáongăn chặn họ có thể điều khiển xe gây tai trình luật hành chính hay các văn bản pháp línạn, nguy hiểm cho tính mạng và sức khoẻ có liên quan. Thay vào đó, khái niệm cưỡngcủa người khác hoặc xử phạt người có hành chế hành chính được đưa ra để phân biệt vớivi trộm cắp vặt để ngăn ngừa việc họ có thể cưỡng chế hình sự, dân sự và kỉ luật.(2)tái diễn và chuyển hoá thành hành vi tội phạm. Cưỡng chế hành chính gồm nhiều biện Chế tài hành chính luôn luôn chứa trong pháp khác nhau nhưng có thể chia làm hainó đặc tính trừng trị (the punitive character). nhóm dựa vào cơ sở áp dụng là đã có hành viĐiều đó có nghĩa là chế tài hành chính phải vi phạm hành chính xảy ra hay chưa. Cụ thểbao gồm các hình thức chế tài nghiêm khắc. là: 1) Đối với nhóm cưỡng chế áp dụng khiTính nghiêm khắc thể hiện ở mức phạt tiền, có vi phạm hành chính xảy ra bao gồm: Cácviệc tước hay hạn chế sử dụng các loại giấy hình thức xử phạt vi phạm hành chính, cácphép, đình chỉ việc xây dựng, thu hồi giấy biện pháp khắc phục hậu quả của vi phạmphép xây dựng hay quyết định phá dỡ công hành chính, các biện pháp cư ...