Báo cáo số 184/BC-UBTVQH12

Báo cáo số 184/BC-UBTVQH12 về việc giải trình, tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu quốc hội về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009, bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa xii (2007 - 2011) do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo số 184/BC-UBTVQH12 U BAN THƯ NG V QU C H I C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM ------- c l p - T do - H nh phúc --------- S : 184/BC-UBTVQH12 Hà N i, ngày 12 tháng 11 năm 2008 BÁO CÁOGI I TRÌNH, TI P THU Ý KI N C A CÁC VN I BI U QU C H I V D KI N CHƯƠNGTRÌNH XÂY D NG LU T, PHÁP L NH NĂM 2009, B SUNG CHƯƠNG TRÌNH XÂY D NG LU T, PHÁP L NH C A QU C H I NHI M KỲ KHÓA XII (2007 - 2011)Kính thưa các v i bi u Qu c h i,Ngày 23 tháng 10 năm 2008, các v i bi u Qu c h i ã th o lu n t i T v d ki n Chương trình xâyd ng lu t, pháp l nh năm 2009. oàn thư ký kỳ h p ã t ng h p ý ki n c a các v i bi u Qu c h i.Dư i ây, U ban thư ng v Qu c h i xin trình Qu c h i Báo cáo gi i trình, ti p thu ý ki n c a các v i bi u Qu c h i v d ki n Chương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm 2009, b sung Chương trìnhxây d ng lu t, pháp l nh c a Qu c h i nhi m kỳ khóa XII (2007 - 2011) như sau:I. TÌNH HÌNH TH C HI N CHƯƠNG TRÌNH XÂY D NG LU T, PHÁP L NH NĂM 2008Nhi u ý ki n c a i bi u Qu c h i tán thành ánh giá c a U ban thư ng v Qu c h i v k t qu th chi n Chương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm 2008, nh ng khuy t i m, h n ch trong vi c th chi n Chương trình này. M t s ý ki n phân tích, làm rõ nguyên nhân c a vi c chưa hoàn thành Chươngtrình, như vi c cơ quan ch trì so n th o, tham gia so n th o chưa dành th i gian h p lý và quan tâm úng m c n công tác xây d ng d án; ch t lư ng chuNn b m t s d án chưa b o m; ti n chuNnb , vi c g i tài li u n i bi u Qu c h i, cơ quan thNm tra, U ban thư ng v Qu c h i còn ch m, nh hư ng nhi u n vi c th o lu n, cho ý ki n v các d án; v n còn nhi u lu t khung; công tác tuyêntruy n, ph bi n pháp lu t còn ch m, vi c tri n khai th c hi n lu t, pháp l nh trong th c t chưa thi u qu mong mu n. Nhi u ý ki n ngh c n ánh giá m t cách y , sâu s c và nghiêm túc cáckhuy t i m, h n ch trong công tác xây d ng pháp lu t nói chung và vi c th c hi n Chương trình xâyd ng lu t, pháp l nh năm 2008 nói riêng ưa ra các gi i pháp kh c ph c có hi u qu .U ban thư ng v Qu c h i nh n th y, bên c nh nh ng k t qu ã t ư c trong năm 2008, c n th ngth n th a nh n nh ng t n t i, thi u sót kéo dài trong công tác xây d ng pháp lu t th i gian qua. Vi ctri n khai th c hi n chương trình còn thi u kiên quy t; ch t lư ng, ti n chuNn b nhi u d án không áp ng yêu c u; thi u s ph i h p ch t ch ngay t u gi a các cơ quan h u quan trong vi c so nth o d án. Tình tr ng cơ quan ch u trách nhi m chính trong vi c chuNn b d án chưa có nh hư ngchính sách rõ ràng, chưa lư ng h t tính ch t ph c t p c a d án và nh ng tác ng c a d án n tìnhhình kinh t -xã h i c a t nư c n u ư c ban hành còn ph bi n. Tình tr ng c c b trong quá trìnhso n th o chưa ư c kh c ph c. M t s n i dung trong các d án lu t, pháp l nh chưa ư c nghiên c uth u áo, nên ch có th quy nh m c khung, còn l i giao cho Chính ph quy nh chi ti t, làmcho lu t, pháp l nh ư c ban hành nhưng ch m i vào cu c s ng.U ban thư ng v Qu c h i xin ư c ti p thu ý ki n c a các v i bi u Qu c h i cùng v i Chínhph ch o các cơ quan, t ch c h u quan kh c ph c nh ng y u kém, t n t i trong vi c th c hi nChương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm 2008; ti p t c nghiên c u, c i ti n quy trình xem xét, thôngqua lu t, pháp l nh, cách th c t ch c công vi c ngày càng phù h p và có hi u qu hơn.II. D KI N CHƯƠNG TRÌNH XÂY D NG LU T, PHÁP L NH NĂM 20091. V nh hư ng l p Chương trìnhNhìn chung, các v i bi u Qu c h i tán thành nh ng nh hư ng cơ b n c a vi c l p Chương trìnhxây d ng lu t, pháp l nh năm 2009 do U ban thư ng v Qu c h i ngh . M t s ý ki n yêu c utrong quá trình chuNn b d ki n Chương trình ph i bám sát nh ng nh hư ng ã ra, ưu tiên banhành lu t i u ch nh các v n b c xúc v kinh t , xã h i, tài chính, ngân hàng, tín d ng, t ai, xâyd ng cơ b n ...V v n này, trong quá trình chuNn b d ki n Chương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm 2009, Uban thư ng v Qu c h i ã ch o các cơ quan có trách nhi m bám sát các nh hư ng cơ b n ư cra. Theo ó, các d án thu c Chương trình chính th c h u h t là các d án ã ư c xác nh trong Kho ch th c hi n Ngh quy t s 48-NQ/TW c a B Chính tr v Chi n lư c xây d ng và hoàn thi n hth ng pháp lu t Vi t Nam n năm 2010, nh hư ng n năm 2020; các d án v tài chính, ngân hàng,quy n t do dân ch c a công dân, ph c v yêu c u h i nh p kinh t qu c t , phát tri n kinh t thtrư ng nh hư ng xã h i ch nghĩa...; ng th i, có tính n kh năng th c hi n c a cơ quan so nth o, cơ quan thNm tra và ti n chuNn b d án lu t.2. V d ki n Chương trìnhV cơ b n, các v i bi u Qu c h i tán thành v i d ki n Chương trình do U ban thư ng v Qu c h itrình. Cũng có ý ki n cho r ng d ki n Chương trình xây d ng lu t, pháp l nh năm 2009 quá n ng, nêncân nh c rút b t s lư ng b o m tính kh thi, c th ch nên thông qua kho ng 20 d án lu t, lưu ýkhông t p trung quá nhi u d án vào m t cơ quan so n th o, cơ quan thNm tra.V v n này, U ban thư ng v Qu c h i nh n th y: Chương trình xây d ng lu t, pháp l nh nhi mkỳ khoá XII g m 128 d án lu t, pháp l nh, trong ó có 93 d án thu c Chương trình chính th c (g m83 d án lu t, 10 d án pháp l nh) và 35 d án lu t thu c Chương trình chuNn b . T i kỳ h p này, dki n trình Qu c h i b sung 6 d án lu t, 6 d án pháp l nh vào Chương trình chính th c. Như v y, scó 89 d án lu t, 16 d án pháp l nh thu c Chương trình chính th c. Trong khi ó, n u tính c 8 d ánlu t ư c Qu c h i thông qua t i kỳ h p th 4 này thì m i thông qua ư c 27/89 d án lu t thu cChương trình chính th c. Qu th i gian t nay n cu i nhi m kỳ (tháng 5-2011) ch còn 5 kỳ h pQu c h i, trong ó kỳ h p cu i nhi m kỳ ph i dành th i gian th a áng cho công tác t ng k t nhi mkỳ. Như v y, hoàn thành ư c Chương trình nhi m kỳ khóa XII thì trung bình m i kỳ h p Qu c h iph i xem ...