Báo cáo Xây dựng dự thảo Luật tài nguyên và môi trường biển, hải đảo

Sự cần thiết phải xây dựng Luật tài nguyên và môi trường biển, hải đảo Biển và hải đảo là vùng lãnh thổ rộng lớn, có vai trò, vị trí quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, có ý nghĩa chiến lược và đặc biệt quan trọng đối với công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn hiện nay cũng như về lâu dài. Nghị quyết Hội nghị trung ương 4 khoá X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 đã nêu rõ: “Xây dựng và thực hiện...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Báo cáo " Xây dựng dự thảo Luật tài nguyên và môi trường biển, hải đảo " nghiªn cøu - trao ®æi TS. NguyÔn Quang TuyÕn * 1. Sự cần thiết phải xây dựng Luật tài Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cựcnguyên và môi trường biển, hải đảo nêu trên, hệ thống văn bản quy phạm pháp Biển và hải đảo là vùng lãnh thổ rộng luật về biển và hải đảo còn bộc lộ những tồnlớn, có vai trò, vị trí quan trọng đối với sự tại và bất cập chủ yếu sau đây:nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, có ý nghĩa - Hệ thống văn bản quy phạm pháp luậtchiến lược và đặc biệt quan trọng đối với liên quan đến quản lí, bảo vệ TN&MT biển,công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong hải đảo tuy nhiều về số lượng nhưng lạigiai đoạn hiện nay cũng như về lâu dài. Nghị mang tính quản lí chuyên ngành, thiếu cácquyết Hội nghị trung ương 4 khoá X về nội dung liên quan đến quản lí tổng hợp vàChiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 đã thống nhất đối với tài nguyên và bảo vệ môinêu rõ: “Xây dựng và thực hiện chiến lược trường (BVMT) biển, hải đảo. Trong cácphát triển kinh tế biển toàn diện, có trọng luật chuyên ngành, các bộ, ngành chỉ đề cậptâm, trọng điểm; sớm đưa nước ta trở thành các nội dung quản lí về biển và hải đảo phùquốc gia mạnh về biển trong khu vực, gắn hợp với chức năng quản lí nhà nước đượcliền với bảo vệ quốc phòng, an ninh và hợp giao, chưa đề cập các vấn đề liên ngành vàtác quốc tế”. các công cụ quản lí tương ứng. Việc phối kết Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hợp giữa các ngành, các cấp trong khai thác,biển và hải đảo ra đời đã tạo cơ sở pháp lí để sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên vàquản lí, khai thác, bảo vệ tài nguyên và môi BVMT biển, hải đảo còn có những bất cậptrường (TN&MT) biển, hải đảo và tăng nhất định. Ví dụ: Trong thời gian dài, việccường hợp tác quốc tế trên biển và hải đảo, phối hợp giữa các bộ, ngành, các địa phươngtăng cường khả năng kiểm soát biển nhằm chưa được pháp luật quy định cho cơ quanbảo đảm an ninh, quốc phòng; đã bước đầu cụ thể nào đóng vai trò chủ trì, đầu mối điềuxác định phạm vi và chế độ pháp lí của từng phối. Chỉ đến khi Nghị định của Chính phủvùng biển cụ thể, từng bước tăng cường số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 về quảnquản lí nhà nước về biển và hải đảo, tạo cơ lí tổng hợp tài nguyên và BVMT biển, hảisở và điều kiện cho việc đấu tranh bảo vệ đảo được ban hành (sau đây gọi tắt là Nghịcác vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam; định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009)bảo vệ chủ quyền của Việt Nam, giải quyếtvấn đề ranh giới các vùng biển và thềm lục * Giảng viên chính Khoa pháp luật kinh tếđịa chồng lấn với các nước láng giềng. Trường Đại học Luật Hà Nộit¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 53 nghiªn cøu - trao ®æiquy định Bộ TN&MT có chức năng quản lí chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụnhà nước về TN&MT biển thì bất cập này liên quan đến bảo vệ TN&MT biển, hải đảo,mới được khắc phục. Tuy nhiên, Nghị định đặc biệt là việc xây dựng chiến lược vàsố 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 cũng mới hoạch định chính sách về vấn đề này v.v..chỉ là văn bản dưới luật nên giá trị pháp lí Nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên,chưa cao. Trong khi đó, quản lí biển và hải tạo cơ sở pháp lí cho việc quản lí tổng hợpđảo là lĩnh vực quản lí rộng lớn liên quan và thống nhất về tài nguyên và BVMT biển,không chỉ đến lợi ích của các ngành, các địa hải đảo, tiến tới bảo vệ tốt TN&MT biển, hảiphương mà còn liên quan đến lợi ích của đảo đồng thời đáp ứng yêu cầu thực hiệnViệt Nam và những quốc gia láng giềng có Nghị quyết Hội nghị trung ương 4 khoá X vềvùng biển tiếp giáp với nước ta. Để nâng cao Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 vàhiệu quả cơ chế phối, kết hợp đa ngành, đa góp phần hoàn thiện hệ thống văn bản quylĩnh vực trong quản lí tổng hợp TN&MT phạm pháp luật về biển, hải đảo của Việtbiển, hải đảo thì cần phải ban hành văn bản Nam thì việc ban hành Luật TN&MT biển,có giá trị pháp lí cao hơn Nghị định số hải đảo là cần thiết.25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009. 2. Nguyên tắc, quan điểm chỉ đạo xây - Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật dựng Luật TN&MT biển, hải đảovề BVMT biển, hải đảo nằm rải rác trong Việc xây dựng Luật TN&MT biển, hảicác văn bản quy phạm pháp luật chuyên đảo cần dựa trên nguyên tắc và quan điểmngành và còn quy định chưa cụ thể, chi tiết chỉ đạo cơ bản sau đây:và phù hợp với đặc thù của biển, hải đảo nên - Quán triệt đường lối, tư tưởng chỉ đạođã gây ra những khó khăn trong quá trình tổ của Đảng tại Nghị quyết Hội ...