Bất cập trong các quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng và kiến nghị hoàn thiện

Bài viết phân tích những hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bất cập trong các quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng và kiến nghị hoàn thiện BẤT CẬP TRONG CÁC QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI TỔ CHỨC THI CÔNG CÔNG TRÌNH SAI NỘI DUNG GIẤY PHÉP XÂY DỰNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN NGUYỄN CHÍ HIẾU* Nghị định số 16/2022/NĐ-CP là cơ sở pháp lý quan trọng giúp chủ thể có thẩm quyền xử phạt các vi phạm về trật tự xây dựng. Quy định của Nghị định này có nhiều điểm tiến bộ hơn so với văn bản trước đây, tuy nhiên, nó vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Bài viết phân tích những hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện. Từ khóa: Xử phạt vi phạm hành chính, vi phạm hành chính, trật tự xây dựng. Ngày nhận bài: 12/7/2022; Biên tập xong: 26/7/2022; Duyệt đăng: 29/7/2022 Decree No. 16/2022/NĐ-CP is an important legal basis to support the competent authority to sanction violations of construction order. The provisions of this Decree are much more progressive than the previous document; however, it still reveals certain limitations and shortcomings. This article aims to find out the limitations and shortcomings of the provisions on sanctioning of administrative violations the act of organizing construction work in contravention of the content of construction permits, then it provides some recommendations for improvement. Keywords: Sanctioning administrative violations, administrative violation, construction order. 1. Nhận diện các vi phạm hành chính về như tổ chức thi công công trình không có giấy tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng. Trong phép xây dựng thời gian gần đây, các vi phạm hành chính về Công trình xây dựng (như nhà ở, xí tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy nghiệp, nhà máy...) là tài sản có giá trị lớn phép xây dựng diễn ra rất phổ biến2. của cá nhân, tổ chức nhất định. Tại công trình Khoản 38 Điều 3 Luật Xây dựng năm xây dựng đó, con người có thể sản xuất, kinh 2014 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) chỉ doanh, lao động, học tập hoặc nghỉ ngơi, đưa ra định nghĩa “thi công xây dựng công tái sản xuất sức lao động giản đơn và nâng trình”. Theo đó, thi công xây dựng công trình cao. “Dưới góc độ xã hội, quy mô và giá trị của gồm xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với công mỗi công trình xây dựng nhà ở còn thể hiện sự trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, thành đạt và vị trí của mỗi cá nhân trong xã hội”1. tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, Trong thời gian gần đây, với việc đô thị hóa bảo trì công trình xây dựng. Trong lĩnh vực ngày càng nhanh ở nước ta, dưới áp lực dân xây dựng, nhằm đơn giản hóa cũng như loại số tăng cao, nhu cầu về nhà ở của người dân bỏ sự trùng lắp thì “thi công xây dựng công ngày càng lớn đã làm phát sinh xu hướng xây trình” còn được gọi một cách ngắn gọn là “thi dựng các công trình cao hơn, bề thế hơn. Bên công công trình”3. Như vậy, Luật Xây dựng cạnh hành vi xây dựng nhà đúng theo giấy phép xây dựng thì vẫn tồn tại tình trạng vi * Trường Đại học Trà Vinh phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 2   Võ Phan Lê Nguyễn (2021), “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng từ góc nhìn các huyện ngoại thành tại 1   Vương Văn Đạt, Trần Hữu Dào (2012), “Tăng cường Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học pháp lý công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Việt Nam, (8), tr. 20. Hà Nội”, Tạp chí Kinh tế và Dự báo, (11), tr. 81. 3   Nguyễn Đình Thắm (Chủ biên, 2017), Kỹ thuật thi 104 Khoa học Kiểm sát Số Chuyên đề 02 - 2022 NGUYỄN CHÍ HIẾU năm 2014 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) - văn hóa; iii. Phạt tiền từ 35.000.000 đồng đến và các văn bản hướng dẫn thi hành chỉ giải 45.000.000 đồng đối với cá nhân (từ 70.000.000 thích về thuật ngữ “thi công công trình” chứ đồng đến 90.000.000 đồng đối với tổ chức) không đưa ra định nghĩa về “tổ chức thi công trong trường hợp xây dựng công trình có yêu công trình”. Do đó, có thể thấy, pháp luật hiện cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu hành không đưa ra định nghĩa thế nào là “tổ tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo chức thi công công trình sai nội dung giấy phép kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng. xây dựng”. Đối với hành vi “tổ chức thi công xây dựng Theo Từ điển từ và ngữ Việt Nam thì “tổ công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được chức” là “huy động, tập hợp một số đông người để cấp đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng thực hiện một mục đích hay một công việc nào đó mới” thì mức phạt như sau: i. Phạt tiền từ cụ thể”. Với tư duy đó thì “tổ chức thi công công 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với trình sai nội dung giấy phép xây dựng” là “huy cá nhân (từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 động, tập hợp một số đông người để xây dựng đồng đối với tổ chức) trong trường hợp xây mới, sửa chữa, cải tạo, di dời ...