Công tác quy hoạch và ra quyết định - Chương 8

CÔNG CỤ TRỢ GIÚP TRONG RA QUYẾT ĐỊNH 8.1. Quy trình ra quyết định Nội dung của quy trình ra quyết định đã được nêu và phân tích trong chương 7. Nghiên cứu tổng quát quy trình nàycó thể chia ra thành 8 bước; tuần tự như sau: Bước 1: Nhận biết vấn đề Bước 2: Hệ thống- mô tả Bước 3: Đưa ra mục tiêu Bước 4: Đề xuất phương án Bước 5: Đánh giá phương án Bước 6: Công tác lựa chọn Bước 7: Thi hành quyết định Bước 8: Điều hành quyết định Qua quy trình...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Công tác quy hoạch và ra quyết định - Chương 8 Chương 8: Công cụ trợ giúp trong ra quyết địnhChương 8: CÔNG CỤ TRỢ GIÚP TRONG RA QUYẾT ĐỊNH8.1. Quy trình ra quyết địnhNội dung của quy trình ra quyết định đã được nêu và phân tích trong chương 7. Nghiêncứu tổng quát quy trình nàycó thể chia ra thành 8 bước; tuần tự như sau:Bước 1: Nhận biết vấn đềBước 2: Hệ thống- mô tảBước 3: Đưa ra mục tiêuBước 4: Đề xuất phương ánBước 5: Đánh giá phương ánBước 6: Công tác lựa chọnBước 7: Thi hành quyết địnhBước 8: Điều hành quyết địnhQua quy trình này người làm quyết định thực hiện các công đoạn để đưa ra quyết địnhcuối cùng.8.2. Phân tích hệ thốngPhân tích hệ thống là một khái niệm được sử dụng trong quá trình lập quy hoạch, đây làcông cụ chủ chốt trong phân tích đánh giá. Tuy vậy nó không phải là công cụ toán họcthuần tuý. Theo Toebes có 4 công việc chính trong phân tích hệ thống.Mô hình: Xác định vấn đề và phạm vi hệ thống, xác định mục tiêu và các mâu thuẫn, đốitượng của phần đưa vào và kết quả.Tối ưu hoá: Khai thác, điều chỉnh các phương án quy hoạch và đưa ra một số thông số đểđo lường, tính toán hiệu quả của chúng đối mục tiêu đưa ra; nghiên cứu một cách hệthống các phương án tối ưu, xác định độ nhạy của chúng theo các thông số đưa ra.Ước lượng: Các yếu tố đầu vào và ra của phương án là rất quan trọng đối với người làmquyết định. Chúng chỉ ra tính ưu việt của phương án, chiến thuật hoạt động đưa lại yếu tốan toàn cho người làm quyết định đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra.Lựa chọn: Thể hiện kết quả nghiên cứu để người làm quyết định có sự lựa chọn sáng suốtđưa ra giải pháp thực hiện kế hoạch hoặc quyết định không tiến hành kế hoạch này.Phân tích hệ thống cần sử dụng kỹ thuật toán học nhưng mục đích cơ bản của kỹ thuậtthuật này là thể hiện phân tích số lượng. Phân tích hệ thống có quy trình giống như trongphân tích kế hoạch, điều này đã được nhiều tác giả thể hiện quan điểm tương tự. 225 Chương 8: Công cụ trợ giúp trong ra quyết địnhPhân tích hệ thống và phân tích lý luận giải quyết vấn đề có điểm tương đồng về côngviệc. Nếu có điểm riêng thì việc phân tích hệ thống thường tập trung các hoạt động quymô nhỏ, chỉ giới hạn trong phân tích lý luận giải quyết vấn đề.Phương pháp dựa theo sự nhận diện và phân tích hệ thống chính và phụ khi đưa ra việcmô tả số lượng các tương tác giữa hệ thống phụ theo quan hệ số liệu đầu vào và ra và khảnăng thay đổi khống chế. Trong phạm vi nội dung phân tích lý luận giải quyết vấn đề,phân tích hệ thống xác định vấn đề và mục đích khi có ý kiến ngưỡng mộ từ cộng đồng,thể hiện của hiện tại và tương lai của hệ thống. Thông qua thay đổi khả năng điều hành,chức năng của hệ thống được tối ưu hoá chiểu theo mục tiêu lựa chọn.8.3. Phân tích đa tiêu chí8.3.1. Thủ tục hành chính và luật phápViệc đưa ra quyết định xây dựng dự án nhất thiết phải tuân thủ pháp luật và hệ thống cácvăn bản quy định. Giải pháp quy hoạch và chiến thuật trở thành vô dụng nếu chúng khôngphù hợp hệ thống luật pháp và quy định, hoặc nếu cơ cấu tổ chức không rõ ràng trongquản lý hệ thống vùng ven bờ.Cần có hệ thống các văn bản luật pháp xác định quyền lợi và trách nhiệm phù hợp đểquản lý hệ thống tài nguyên. Các văn bản pháp luật như quy định, điều luật, lệ phí ( ví dụảnh hưởng môi trường) hoặc trợ giá v.v... là những căn cứ cơ bản để người ra quyết địnhđi theo, đưa ra giải pháp thực hiện đúng luật.Pháp luật cũng mang tính địa phương và mầu sắc chính trị. Nếu xét ở vùng nào đó nằmtrọn trong một tỉnh hoặc chính quyền nhà nước địa phương, lý luận giải quyết vấn đề vàquy định có thể mang tính cá biệt. Trường hợp một vùng hay lãnh thổ chịu sự quản lý củanhiều hệ thống, thì việc chấp hành quy định cũng trở nên phức tạp hơn.Xét riêng về quản lý và khai thác vùng bờ, hệ thống luật pháp và quy định người chịutrách nhiệm pháp luật giữa các nước cũng rất khác nhau. Ví dụ ở Mỹ việc quản lý vùngbờ được giao theo địa danh các bang quản lý. Nhưng ở Anh quản lý vùng bờ có điểmkhác biệt. Bộ Nông nghiệp chịu trách nhiệm quản lý công trình bảo vệ bờ, nhưng đơn vịquản lý giá trị khoa học tốt nhất vùng bờ lại chính là tổ chức doanh nghiệp “niềm tin quốcgia”.8.3.2. Vấn đề kinh tếPhân tích kinh tế có vị trí quan trọng trong lập quy hoạch phát triển vùng ven bờ trênnhiều mặt khác nhau.Phân tích kinh tế vi mô đi vào phân tích hành vi của người sử dụng hệ thống ví dụ tráchnhiệm của phát triển công nghiệp trong việc bảo vệ môi trường trong lành, xử lý chất thải. 226 Chương 8: Công cụ trợ giúp trong ra quyết địnhPhân tích kinh tế dự án và phân tích tài chính là đánh giá mặt kinh tế khả thi và khả năngtài chính của chiến lược phát triển đề nghị.Phân tích kinh tế vĩ mô (vùng lãnh thổ hoặc quốc gia) là phân tích kinh tế tổng hợp dự ...