Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam: Phần 1 - Nhiều tác giả

Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam. Phần 1 gồm chương 1 và chương 2, nội dung chính của hai chương này nói về chức năng của chính phủ trong quản lý giảm nhẹ thiên tai. Cụ thể là đề cập đến các trách nhiệm của cơ quan điều phối quản lý quản lý rủi ro thiên tai cấp cao nhất của chính phr trong việc thúc đẩy các yếu tố chung của hệ thống quản lý rủi ro thiên tai. Các trách nhiệm chung của chính phủ có liên quan đến các hoạt động cưỡng chế,, tuân thủ và triển khai thực thi các luật trong 6 bước của công tác quản lý rủi ro thiên tai.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam: Phần 1 - Nhiều tác giả §¸nh gi¸ n¨ng lùc thÓ chÕ vÒ Qu¶n lý rñi ro thiªn tai ë ViÖt Nam §èi t¸c gi¶m nhÑ thiªn tai Giai ®o¹n I C¸c t¸c gi¶ TS. David Lempert, Chuyªn gia t− vÊn quèc tÕ vÒ luËt NguyÔn V¨n LÔ, Chuyªn gia t− vÊn vÒ qu¶n lý thiªn tai trong n−íc TS. B¹ch T©n Sinh, Chuyªn gia t− vÊn vÒ thÓ chÕ trong n−íc Th¸ng 8 n¨m 20031 1 B¶n B¸o c¸o cuèi cïng ®−îc hoµn thiÖn th¸ng 7 n¨m 2004 Môc lôc C¸c côm tõ viÕt t¾t ...................................................................................................................... v Tãm t¾t chung vµ c¸c vÊn ®Ò chÝnh............................................................................................. 1 Tæng hîp c¸c kÕt qu¶ thu ®−îc ................................................................................................... 3 Giíi thiÖu .................................................................................................................................... 9 Tæng quan chung ...................................................................................................................... 12 C¸c quan ®iÓm míi vµ thuËt ng÷ .............................................................................................. 14 ThuËt ng÷ .................................................................................................................................. 17 Ph−¬ng ph¸p luËn vµ cÊu tróc b¸o c¸o...................................................................................... 21 PhÇn 1- C¸c Chøc n¨ng chÝnh cña chÝnh phñ trong qu¶n lý gi¶m nhÑ thiªn tai ...................... 23 1. C¸c tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan ®iÒu phèi qu¶n lý rñi ro thiªn tai cÊp cao nhÊt cña chÝnh phñ trong viÖc thóc ®Èy c¸c yÕutè chung cña hÖ thèng qu¶n lý rñi ro thiªn tai .............................. 23 1.1. C¸c chøc n¨ng ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý hµnh chÝnh ë cÊp cao.......................................... 29 1.1.1. X¸c ®Þnh rñi ro thiªn tai ë ViÖt Nam .................................................................... 30 1.1.2. §¸nh gi¸ kh¶ n¨ng x¶y ra nguy c¬ tiÒm tµng – Gi¸m s¸t c¸c hÖ thèng tù nhiªn... 31 1.1.3. §¸nh gi¸ tÝnh dÔ bÞ tæn th−¬ng .............................................................................. 33 1.1.4. X¸c ®Þnh c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm b¶o hiÓm rñi ro (c¸c vÊn ®Ò vÒ b¶o hiÓm)...... 37 1.1.5. TriÓn khai c¸c ho¹t ®éng ®Òn bï, cøu n¹n vµ cøu trî xuyªn biªn giíi .................. 37 1.1.6. Qu¶n lý hµnh chÝnh - c¸c tr¸ch nhiÖm cña ChÝnh phñ cã liªn quan ®Õn thiªn tai.. 37 1.2. C¸c chøc n¨ng lËp ph¸p cÊp cao nhÊt (quèc gia) vµ c¸c c¬ quan t−¬ng ®−¬ng ë c¸c cÊp .............................................................................................................................................. 42 1.2.1. X©y dùng c¸c tiªu chuÈn ®o l−êng chung ®èi víi ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ ph¶n ¸nh tiªu chÝ chÝnh trÞ: phª duyÖt hoÆc giao quyÒn h¹n vÒ ph©n tÝch t¸c ®éng vµ sµng läc c¸c tiªu chÝ cã liªn quan ®Õn nhiÒu Bé. ............................................................................ 42 1.2.2. X¸c ®Þnh c¸c chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cßn thiÕu trong qu¶n lý rñi ro thiªn tai..... 44 1.2.3. Gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña ChÝnh phñ........................................................................ 45 2. C¸c tr¸ch nhiÖm chung cña ChÝnh phñ cã liªn quan ®Õn c¸c ho¹t ®éng c−ìng chÕ tu©n thñ vµ triÓn khai thùc thi c¸c luËt trong 6 b−íc cña c«ng t¸c qu¶n lý rñi ro thiªn tai ..................... 46 2.1. Quy ho¹ch ph¸t triÓn tæng hîp....................................................................................... 47 2.2. N©ng cao hiÖu qu¶ c¸c c¬ chÕ vµ chøc n¨ng hµnh ph¸p ................................................ 50 2.3. T¨ng c−êng gi¸o dôc vµ n©ng cao nhËn thøc céng ®ång ............................................... 51 3. Chøc n¨ng cô thÓ cña c¸c bé/ngµnh vµ c¸c cÊp theo c¸c b−íc cña c«ng t¸c qu¶n lý rñi ro thiªn tai ..................................................................................................................................... 53 3.1. Phßng ngõa vµ gi¶m nhÑ................................................................................................ 54 3.1.1. §¶m b¶o ch¾c ch¾n lµ c¸c tµi s¶n ®−îc b¶o vÖ (ph¶i x©y dùng vµ ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n nh»m gi¶m thiÓu rñi ro ®èi víi tµi s¶n vµ ®Ó c−ìng chÕ thùc thi c¸c dù ¸n nµy) ......... 54 3.1.2 Trao ®æi th«ng tin vÒ rñi ro gi÷a c¸c bªn liªn quan vµ gi¶m nhÑ rñi ro th«ng qua sö dông c¸c thñ tôc (c¸c c¬ quan b¶o vÖ tµi s¶n)................................................................... 56 3.1.3. Trao ®æi th«ng tin vÒ kh¶ n¨ng dÔ bÞ tæn th−¬ng gi÷a c¸c bªn liªn quan (nh÷ng c¬ quan b¶o vÖ tµi s¶n) vµ gi¶m nhÑ thiÖt h¹i th«ng qua c¸c thñ tôc cã kh¶ n¨ng c−ìng chÕ thùc thi ®−îc ..................................................................................................................... 57 3.1.4. X©y dùng c¸c c¬ chÕ ®Çu t− c¸c nguån lùc mét c¸ch hîp lý nh»m gi¶m thiÓu kh¶ n¨ng dÔ bÞ tæn th−¬ng ....................................................................................................... 58 3.2. ChuÈn bÞ vµ dù b¸o/ c¶nh b¸o........................................................................................ 59 3.2.1. X©y dùng kÕ ho¹ch ®¸p øng nh÷ng nhu cÇu vÒ søc khoÎ, b¶o vÖ tµi s¶n vµ gi¶m thiÖt h¹i ............................................................................................................................. 59 3.2.2. Dù b¸o rñi ro tr−íc m¾t..................................... ...