Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam: Phần 2 - Nhiều tác giả

Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam: Phần 2 đề cập đến các ví dụ của quốc tế và các kiến nghị ngắn cho dự án ở giai đoạn 2. Các đề xuất chung, đề xuất cụ thể, đề cương thảo luận và phân tích sâu,phát hiện và sắp xếp ưu tiên các vấn đề cần giải quyết trong giai đoạn 2. Ý tưởng cần được cân nhắc khi đưa ra kế hoạch hành động cho giai đoạn 2 và đưa ra lời khuyên sách lược cho dự án.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đánh giá năng lực thể chế về quản lý rủi ro thiên tai ở Việt Nam: Phần 2 - Nhiều tác giả PhÇn II C¸c vÝ dô quèc tÕ vµ c¸c kiÕn nghÞ ng¾n cho nghiªn cøu ë giai ®o¹n II ThÊy tr−íc ®−îc r»ng Pha II cña dù ¸n nµy sÏ b¾t ®Çu b»ng c¸c cuéc th¶o luËn gi÷a c¸c chñ thÓ kh¸c nhau thuéc ChÝnh phñ – nh÷ng c¬ quan sÏ tham gia vµo c¸c khÝa c¹nh cèt yÕu trong qu¶n lý rñi ro thiªn tai, x¸c ®Þnh môc tiªu vµ thiÕt kÕ mét chiÕn l−îc. ChiÕn l−îc nµy bao gåm c¸c nç lùc gióp c¸c nhµ ra quyÕt ®Þnh lµm quen víi c¸c kh¸i niÖm vµ c¸ch tiÕp cËn ®èi víi qu¶n lý rñi ro th¶m ho¹ vµ sau ®ã chó träng vµo c¸c thay ®æi vµ kÕt qu¶ cô thÓ. PhÇn nµy b¾t ®Çu qu¸ tr×nh b»ng c¸ch ®−a ra: • C¸c ®Ò xuÊt chung xuyªn suèt tõ PhÇn I cña nghiªn cøu nµy • X¸c ®Þnh c¸c t¸c nh©n vµ ®èi t¸c chñ chèt cã thÓ tiÕn hµnh c¸c thay ®æi nh»m c¶i thiÖn hÖ thèng qu¶n lý rñi ro th¶m ho¹ cña quèc gia • Tr×nh bµy mÉu/®Þnh d¹ng ®Ó th¶o luËn vµ ®−a ®Õn ph©n tÝch chuyªn s©u, x¸c ®Þnh vµ −u tiªn c¸c vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt, vµ h×nh thµnh c¸c chiÕn l−îc cho Pha II; • Gîi ý vÒ c¸c m« h×nh cña quèc tÕ phï hîp trong qu¶n lý rñi ro th¶m ho¹ • C¸c ý t−ëng ®Ó c©n nh¾c khi thiÕt kÕ ‘Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng’ cho Pha II 2.1. C¸c ®Ò xuÊt chung xuyªn suèt tõ phÇn I cña nghiªn cøu: c¸c lÜnh vùc ®Ó th¶o luËn 1. C¸c ®Ò xuÊt chung liªn quan ®Õn Quèc héi vµ ChÝnh phñ Quèc héi C¸c chøc n¨ng hiÖn cßn thiÕu cña Quèc héi cã thÓ cÇn ®Õn nh÷ng nç lùc t¨ng c−êng n¨ng lùc bao gåm: • Ph©n c«ng, ph©n cÊp chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vÒ qu¶n lý gi¶m nhÑ rñi ro thiªn tai.; • X¸c ®Þnh c¸c chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cßn thiÕu cña ChÝnh phñ trong qu¶n lý rñi ro th¶m ho¹; • Thùc hiÖn chøc n¨ng gi¸m s¸t. ChÝnh phñ/ Thñ t−íng ChÝnh phñ Nh÷ng chøc n¨ng ®iÒu hµnh cßn ch−a ®−îc chó ý ë cÊp ChÝnh phñ cÇn ®−îc t¨ng c−êng: • X¸c ®Þnh lo¹i thiªn tai míi cã nguy c¬ x¶y ra trong t−¬ng lai; • Gi¸m s¸t tÊt c¶ nh÷ng tæn h¹i tiÒm n¨ng th«ng qua c¸ch tiÕp cËn hÖ thèng vÓ gi¸m s¸t; • ChuÈn ho¸ c¸c ph−¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ thiÖt hai do c¸c lo¹i thiªn tai g©y ra; • Th−êng xuyªn ®¸nh gi¸ gi¸ trÞ c¸c lo¹i h×nh tµi s¶n Quèc gia mét c¸ch chuÈn ho¸ (lËp c¸c b¶ng kª gi¸ trÞ tµi s¶n quèc gia) vµ th«ng b¸o vÒ nh÷ng thiÖt h¹i ®èi víi tÊt c¶ h¹ng môc tµi s¶n; • X¸c ®Þnh nh÷ng c¬ quan, tæ chøc cung cÊp b¶o hiÓm cho c¸c rñi ro vµ t¹i sao (vµ hè trî b¶o hiÓm c¸ nh©n); vµ • Ph©n giao tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c¸c tr−êng hîp khÈn cÊp kh¸c nhau ®Ó ®¶m b¶o viÖc xö lý ®−îc hiÖu qu¶ vµ c«ng b»ng. §iÒu quan träng nhÊt cña c¶ Quèc héi vµ ChÝnh phñ lµ x©y dùng n¨ng lùc cho: • Mét hÖ thèng tÝnh to¸n gi¸ trÞ tµi s¶n quèc gia cÊp Quèc gia theo ®óng nghÜa– lµ sù ph¸t triÓn xa so víi biÖn ph¸p ng¾n h¹n tÝnh to¸n t¨ng tr−ëng kinh tÕ hµng n¨m GDP vµ qu¶n lý nh÷ng tµi s¶n mµ Quèc gia thùc sù lµm chñ vµ nh÷ng rñi ro x¶y ra d−íi mäi h×nh thøc; • Mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p chuÈn ho¸ ®¸nh gi¸ thiÖt h¹i do thiªn tai g©y ra. 66 2.2. C¸c ®Ò xuÊt cô thÓ Quèc héi Trong giai ®o¹n II cÇn ®i s©u nghiªn cøu vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i x©y dùng Dù ¸n LuËt qu¶n lý rñi ro thiªn tai thay thÕ cho c¸c luËt, ph¸p lÖnh ®· ban hµnh ®èi víi tõng lo¹i thiªn tai riªng rÏ ®Ó ChÝnh phñ xem xÐt tr×nh Quèc héi kÕ ho¹ch x©y dùng Dù ¸n LuËt nµy. ChÝnh phñ 1. KiÕn nghÞ ban hµnh v¨n b¶n ph¸p quy bæ sung. 1.1. §Ó t¹o hµnh lang ph¸p lý cô thÓ cho viÖc ng¨n chÆn cã hiÖu qu¶ t×nh tr¹ng vi ph¹m Ph¸p lÖnh ®ª ®iªu, Ph¸p lÖnh phßng, chèng lôt, b·o, kiÕn nghÞ Bé N«ng nghiÖp vµ PTNT tËp trung x©y dùng Dù th¶o NghÞ ®Þnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc phßng, chèng lôt, b·o vµ qu¶n lý ®ª ®iÒu tr×nh ChÝnh phñ ban hµnh trong thêi gian sím nhÊt. 1.2. Sím nghiªn cøu ph©n giao c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c bé ngµnh trong viÖc h×nh thµnh ph−¬ng ¸n phôc håi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ vµ æn ®Þnh ®êi sèng nh©n d©n sau khi thiªn tai x¶y ra. 3. KiÕn nghÞ vÒ kiÖn toµn HÖ thèng tæ chøc qu¶n lý, ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng phßng, chèng vµ gi¶m nhÑ thiªn tai ë c¸c cÊp. HiÖn nay cã nhiÒu tæ chøc ®−îc giao tr¸ch viÖc qu¶n lý rñi ro thiªn tai nh−: Ban C§PCLBTW; Ban chØ ®¹o Trung −¬ng phßng ch¸y, ch÷a ch¸y rõng; Uû ban Quèc gia t×m kiÕm, cøu n¹n; Ph©n ban chØ ®¹o phßng, chèng lôt, b·o MiÒn Nam. §Ó thèng nhÊt lùc l−îng, t¨ng c−êng n¨ng lùc chØ huy, ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng phßng chèng thiªn tai, trong giai ®o¹n II kiÕn nghÞ tËp trung nghiªn cøu c¸c ph−¬ng ¸n: Ph−¬ng ¸n 1: Thµnh lËp “Uû ban Phßng chèng Thiªn tai”do mét Phã Thñ t−íng lµm chñ tÞch, thùc chÊt lµ mét Uû ban quyÒn lùc trªn c¬ së hîp nhÊt BC§PCLBTW, BC§T¦PCCCR vµ UBQGTKCN. ViÖc thµnh lËp Uû ban nµy cã thÓ gi¶m ®−îc nhiÒu ®Çu mèi, tr¸nh ®−îc sù chång chÐo vÒ chøc n¨ng vµ sÏ bao qu¸t ®uîc viÖc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng phßng chèng vµ gi¶m nhÑ thiªn tai. Tuy nhiªn, viÖc nghiªn cøu h×nh thµnh tæ chøc nµy cÇn thËn träng vµ nªn tham kh¶o kinh nghiÖm cña nh÷ng n−íc cã ®iÒu kiÖn t−¬ng tù nh− ViÖt Nam. ViÖc thµnh lËp Uû Ban Phßng chèng Thiªn tai nªu trªn ®ßi hái V¨n phßng ChÝnh phñ ph¶i ®−îc t¨ng c−êng n¨ng lùc tham m−u t−¬ng øng. Ph−¬ng ¸n 2: Gi÷ nguyªn hÖ thèng tæ chøc nh− hiÖn nay, nh−ng kiÕn nghÞ Thñ t−íng ChÝnh phñ giao cho mét Phã Thñ t−íng kiªm nhiÖm Tr−ëng Ban ChØ ®¹o phßng, chèng lôt b·o Trung −¬ng ®Ó cã ®ñ thÈm quyÒn quyÕt s¸ch kÞp thêi nh÷ng gi¶i ph¸p ®ñ m¹nh vµ huy ®éng søc m¹nh tæng hîp cña Quèc gia nh»m ®èi phã vµ kh¾c phôc kÞp thêi hËu qña khi xÈy ra lò lín, b·o m¹nh v−ît qu¸ tÇm chØ huy cña c¸c tØnh, thµnh phè; ®ång thêi cÇn t¨ng c−êng n¨ng lùc tham m−u ë cÊp chiÕn l−îc cho V¨n phßng ChÝnh phñ ®Ó ®¸p øng sù chØ ®¹o, ®iÒu hµnh ë cÊp cao. §Õn nay ®· thÊy cã ®ñ lý do kh¸ch quan cho viÖc xem xÐt cã nªn tiÕp tôc duy tr× sù tån t¹i cña Ph©n ban ChØ ®¹o Phßng chèng Lôt b·o MiÒn Nam n÷a hay kh«ng? KiÕn nghÞ BC§PCLBTW sím kÕt luËn vÒ vÊn ®Ò nµy. 67 3. KiÕn nghÞ Thñ t−íng ChÝnh phñ sím phª duyÖt ChiÕn l−îc vµ Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng Quèc gia lÇn thø II vÒ qu¶n lý vµ gi¶m n ...