ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG TƯƠNG LAI CỦA NDMP- TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ

Nghiên cứu tập trung vào những thách thức và các bài học kinh nghiệm của Đối tác Giảm nhẹ thiên tai (NDM-P) ở Việt Nam trong giai đoạn Hỗ trợ Chuẩn bị (Tháng 4 năm 2002 – Tháng 8 năm 2003). Mục tiêu của nghiên cứu là. Đánh giá năng lực của Bộ NN và PTNT với tư cách là cơ quan lãnh đạo của Chính phủ trong việc điều phối quá trình thực hiện của NDMP và những yêu cầu phát triển năng lực ở cấp trung ương và địa phương....
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG TƯƠNG LAI CỦA NDMP- TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG TƯƠNG LAI CỦA NDMP- TÓM TẮT VÀ KHUYẾN NGHỊ Đánh giá năng lực để thực hiện trong tương lai của NDMP Tóm tắt và khuyến nghị Nghiên cứu tập trung vào những thách thức và các bài học kinh nghiệm của Đối tác Giảm nhẹ thiên tai (NDM-P) ở Việt Nam trong giai đoạn Hỗ trợ Chuẩn bị (Tháng 4 năm 2002 – Tháng 8 năm 2003). Mục tiêu của nghiên cứu là: 1. Đánh giá năng lực của Bộ NN và PTNT với tư cách là cơ quan lãnh đạo của Chính phủ trong việc điều phối quá trình thực hiện của NDMP và những yêu cầu phát triển năng lực ở cấp trung ương và địa phương. 2. Với những năng lực hiện có của Bộ NN và PTNT, rà soát và điều chỉnh nếu cần thiết mục tiêu, kết quả và hoạt động của NDMP trong 2 năm tới. 3. Đưa ra các khuyến nghị về cơ chế sắp xếp và thực hiện để đảm bảo đạt được mục tiêu NDMP đến năm 2005. Trong khi ở các thỏa thuận chung, NDMP đóng vai trò quan trọng thì nghiên cứu này lại chỉ ra những nhu cầu nhận thấy: Chính phủ đã không thực hiện đầy đủ tinh thần làm chủ trong quá trình hoạt động của NDMP Một số câu hỏi được đặt ra như: Liệu các Cục Quản lý Đê điều và Phòng chống Lụt Bão (QL ĐĐ và PCLB) của Bộ NN và PTNT có khả năng lãnh đạo Đối tác trong nhiệm vụ điều phối và chiến lược. NDMP vẫn chưa phát triển những mục đích và mục tiêu đã được thỏa thuận một cách rõ ràng và phổ biến. Đối tác và Ban thư ký đã hoàn thành tốt nhiệm vụ trong một số lĩnh vực nhưng ở một số mục khác như chính sách, thể chế, chương trình phát triển và điều phối chung thì vẫn chưa được tốt lắm. Ban thư ký vẫn chưa được nhìn nhận như một đầu mối trong công tác điều phối và cần phải tự xây dựng năng lực. Điều đó cho thấy Bộ NN và PTNT, Cục QL ĐĐ và PCLB và các cơ quan khác có thẩm quyền trong việc tiến hành chức năng quản lý nhà nước về giảm nhẹ thiên tai. Chi tiết các văn bản pháp quy có liên quan hiện nay vẫn chưa chỉ rõ nhiệm vụ được giao trong việc tiến hành tiếp cận điều phối, chiến lược và đa ngành mà đây lại là một trong những việc cần thiết để hỗ trợ NDMP. Đối tác không nên lặp lại vai trò của các cơ quan Chính phủ. Vụ Hợp tác Quốc tế (ICD) của Bộ NN và PTNT và Nhóm Hỗ trợ Quốc tế (ISG) đã xúc tiến đáng kể công tác điều phối giữa các hoạt động của Chính phủ và nhà tài trợ. Do đó, đây cũng là một mô hình hữu ích cho NDMP. Đối tác Hỗ trợ về ngành Lâm nghiệp là một mô hình khác của Chính phủ - Đối tác nhà tài trợ đang rất thành công trong một loạt các hoạt động nhằm nâng cao việc thực thi trong lĩnh vực Lâm nghiệp. Mặc dù không đối tác nào bên trên có thể tiếp quản trách nhiệm của NDMP nhưng với việc cộng tác chặt chẽ với các đối tác đó NDMP sẽ học hỏi được rất nhiều. -1- Đánh giá năng lực để thực hiện trong tương lai của NDMP NDMP đã xác định được một số kết quả quan trọng mà cần phải chủ động tiến hành: Chia sẻ thông tin Nâng cao nhận thức Đối thoại chính sách Xây dựng năng lực Hỗ trợ dự án Mặc dù quá trình hoạt động của Đối tác vẫn chưa thỏa mãn ở một số lĩnh vực nhưng cần phải tiếp tục các hoạt động đó. Kết quả cuối cùng là Hỗ trợ dự án cần được nhìn nhận như một cách thức để xây dựng năng lực. Không nên coi NDMP là một “bộ phận” của Chính phủ (hay chu kỳ dự án). Mặc dù việc Hỗ trợ dự án cần phải được tiếp tục, nhưng cần phải nhấn mạnh hơn nữa “nhiệm vụ thứ 2” của Đối tác như chia sẻ thông tin, nâng cao nhận thức, phát triển chính sách và chiến lược, và xây dựng năng lực. Việc chỉnh sửa các mục tiêu của Đối tác được khuyến nghị: “Hỗ trợ để đạt được mục đích và mục tiêu quốc gia thông qua phương pháp tiếp cận điều phối, chiến lược, đa ngành đối với công tác giảm nhẹ thiên tai.” Một mục tiêu nhỏ cũng được khuyến nghị nhằm chỉ ra mỗi lĩnh vực kết quả được đề cập trên. Tiếp cận chung được khuyến nghị cho NDMP là giúp đỡ các nhà tài trợ, các tổ chức phi Chính phủ cân bằng giữa (i) hỗ trợ đầu tư công trình và phi công trình với ii) hỗ trợ xây dựng năng lực và tiếp tục các đối thoại chính sách đang có. Mục tiêu sửa đổi được khuyến nghị cho Ban chỉ đạo và Ban thư ký NDMP để phù hợp với mục tiêu của Đối tác. Khuyến nghị cho rằng Bộ NN và PT NT cần chuẩn bị một Quyết định từ Bộ trưởng là cơ sở cho NDMP. Quyết định này sẽ phối hợp với các văn bản pháp luật mà được ra cho Cục QL ĐĐ và PCLB và Trung tâm Phòng chống Thiên tai (DMC). NDMP sẽ tiếp tục đến cuối năm 2005 như đã nhất trí ban đầu. Sau đó, rà soát lại quy trình và ra quyết định cho việc tiếp tục cũng như mục tiêu của Đối tác trong tương lai. Đối với các thỏa thuận về mặt tổ chức cho Bộ TN MT, có một số khuyến nghị được đưa ra như sau: Mở rộng thành viên của Ban chỉ đạo NDMP bao gồm các bộ khác có liên quan đến thiên tai. Ban thư ký NDMP sẽ sát nhập với DMC. Nhiệm vụ pháp quy của DMC sẽ được xác định là bao gồm chức năng hỗ trợ NDMP. DMC sẽ dành nhiều thời gian và các nguồn lực để hỗ trợ các hoạt động của NDMP. DMC sẽ kết hợp chặt chẽ với ICD để điều phối các bộ, tỉnh, nhà tài trợ và các tổ chức Phi Chính phủ. Tuy nhiên, nhiệm vụ cuối cùng của DMC vẫn phải là hỗ trợ NDMP DMC sẽ thiết lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ với văn phòng của Hội Đồng Thủy lợi quốc gia của Bộ TN MT Bộ NN và PTNT – quản lý Quỷ Ủy thác sẽ là cơ cấu thích hợp cho việc quản lý nguồn hỗ trợ tài chính cho quá trình hoạt động của NDMP. Tuy nhiên, tài trợ về mặt hỗ trợ kỹ thuật cho DMC cần được quản lý theo hợp đồng trực tiếp quản lý bởi nhà tài trợ. Tài trợ cho -2- Đánh giá năng lực để thực hiện trong tương lai của NDMP các dự án giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh cần phải được quản lý thông qua các cơ cấu tài trợ dự án tiêu chuẩn. Rất cần dự án hỗ trợ kỹ thuật xây dựng năng lực để giúp DMC tiến hành Kế hoạch hành động đề xuất của NDMP. Hỗ trợ kỹ thuật cần đi kèm với (i) nhiệm vụ pháp lý rõ ràng cho DMC, (ii) tiếp tục được hỗ trợ từ các lãnh đạo c ...