Đánh giá viện trợ Phần 6

Tiền, nhưng cũng cần nhiều ý tưởng hơn. Đối với các nước đang phát triển, vấn đề quản lý kinh tế quan trọng hơn so với vấn đề viện trợ tài chính nước ngoài. Chính các thiếu hụt về chính sách, về thể chế đã gây ra hiện tượng tụt hậu của các nền kinh tế chứ không phải là các thiếu hụt tài chính.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đánh giá viện trợ Phần 6 ÀAÁNH GIAÁ VIÏÅN TRÚÅ §¸nh gi¸ ViÖn trî: khi nµo cã t¸c dông, khi nµo kh«ng, vµ t¹i sao Ch ¬ng 5 TiÒn, nh ng còng cÇn nhiÒu ý t ëng h¬n §èi víi c¸c n íc ®ang ph¸t triÓn, vÊn ®Ò qu¶n lý kinh tÕ Céng ®ång quèc tÕ quan träng h¬n so víi vÊn ®Ò viÖn trî tµi chÝnh n íc ngoµi. kh«ng nªn chØ dõng ë ChÝnh c¸c thiÕu hôt vÒ chÝnh s¸ch, vÒ thÓ chÕ ®· g©y ra c¸c dù ¸n, cÇn khuyÕn hiÖn t îng tôt hËu cña c¸c nÒn kinh tÕ chø kh«ng ph¶i lµ khÝ ch thay ®æi cã c¸c thiÕu hôt tµi chÝnh. Sè tiÒn viÖn trî chØ cã t¸c dông lín tÝ nh chÊt hÖ thèng ë sau khi c¸c n íc ®· ®¹t ® îc nh÷ng tiÕn bé lín trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch chÝnh s¸ch vµ thÓ chÕ. Tuy vËy, ®iÒu nµy c¸c ngµnh vµ ë c¸c kh«ng nªn bÞ xuyªn t¹c víi ý nghÜa r»ng c¸c n íc cã c¸c n íc. thÓ chÕ vµ chÝnh s¸ch kÐm (gäi lµ c¸c m«i tr êng khã kh¨n, yÕu hay cã vÊn ®Ò) th× kh«ng thÓ gióp ® îc. Ng îc l¹i, c¸c n íc nµy hoµn toµn cã thÓ gióp ® îc. Cã thÓ lµm rÊt nhiÒu ®iÒu ®em l¹i lîi Ých cho c¸c n íc nµy. Nh ng tr íc hÕt chóng ta biÕt nh÷ng g× kh«ng cã kh¶ n¨ng thùc hiÖn dùa trªn kinh nghiÖm: C¸c kho¶n tiÒn lín. ViÖc cung cÊp c¸c kho¶n tµi chÝnh lín ®· kh«ng gi¶i quyÕt ® îc nhiÒu t×nh tr¹ng nghÌo khæ ë c¸c n íc qu¶n lý kÐm. ViÖc ®i mua c¶i c¸ch. NÕu c¸c n íc kh«ng cã sù vËn ®éng trong n íc theo ®Þnh h íng c¶i c¸ch th× tÝn dông cã ®iÒu kiÖn còng kh«ng t¹o ra ® îc c¶i c¸ch. ViÖc tËp trung vµo c¸c dù ¸n cô thÓ. Trong c¸c m«i tr êng khã kh¨n, c¸c nhµ tµi trî th êng dùa vµo mét ch ¬ng tr×nh c¸c dù ¸n nhá, hÇu hÕt lµ thuéc lÜnh vùc x· héi. Nh ng thµnh c«ng cña c¸c dù ¸n cô thÓ nµy (th êng rÊt khã ®¹t ® îc) kh«ng cã t¸c dông lín trõ khi nã khuyÕn khÝch thay ®æi cã tÝnh chÊt hÖ thèng. MÆt kh¸c, do tÝnh bÊt ph©n ®Þnh cña ®ång tiÒn, nªn toµn bé khu vùc nhµ n íc (víi chÝnh s¸ch bÞ bãp mÐo) ® îc nhËn tµi trî chø kh«ng chØ nh÷ng ngµnh ® îc u tiªn. Céng ®ång quèc tÕ kh«ng nªn chØ dõng ë c¸c dù ¸n, cÇn khuyÕn khÝch thay ®æi cã tÝnh chÊt hÖ thèng ë c¸c ngµnh vµ ë c¸c n íc. Trong ba thËp niªn qua, kh«ng cã mét t¸c ®éng tÝch cùc nµo diÔn ra ë Mianma nay Nigiªria. HiÓn nhiªn, kh«ng cã mét ph ¬ng thuèc b¸ch bÖnh cho t×nh tr¹ng èm yÕu cña c¸c n íc nµy. Tuy vËy, còng cã nh÷ng vÝ dô vÒ sù thµnh c«ng cña viÖn trî, ®ã lµ viÖn trî ®· c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n ë c¸c n íc cã sù qu¶n lý kÐm vµ c¸c chÝnh s¸ch tåi. Trong mét sè tr êng hîp, viÖn trî ®· gãp phÇn t¹o ra nh÷ng thay ®æi lín h¬n vµ t¹o ra mét sù kh¸c 114 ÀAÁNH GIAÁ VIÏÅN TRÚÅ TiÒn, nh ng còng cÇn nhiÒu ý t ëng h¬n biÖt to lín. Sau ®©y, chóng t«i giíi thiÖu bèn nghiªn cøu vÒ hiÖu qu¶ viÖn trî trong c¸c ®iÒu kiÖn khã kh¨n. C¸c nghiªn cøu nµy cã bèn chñ ®iÓm sau: T×m mét nhµ v« ®Þch. C¸c n íc, c¸c chÝnh phñ vµ c¸c Trong c¸c m«i tr êng céng ®ång ®Òu cã thµnh phÇn cÊu t¹o kh¸c nhau. Trong khã kh¨n, viÖn trî cã khi viÖc coi toµn bé Mianma lµ n íc qu¶n lý kÐm lµ hiÖu qu¶ lµ th«ng qua phï hîp, th× vÉn cã thÓ cã c¸c yÕu tè cã ®Çu ãc c¶i c¸c ý t ëng nhiÒu h¬n c¸ch trong céng ®ång nµy vµ thËm chÝ trong ChÝnh b»ng tiÒn hoÆc c¸c dù phñ Mianma. NÕu cã thÓ t×m ra vµ hç trî nh÷ng nhµ c¶i ¸n. c¸ch nµy, th× viÖn trî cã thÓ cã t¸c dông cao. Cã mét tÇm nh×n dµi h¹n vÒ thay ®æi cã tÝnh chÊt hÖ thèng. C¸c nhµ c¶i c¸ch thµnh c«ng cã mét tÇm nh×n vÒ nh÷ng thay ®æi, vÝ dô sau 10 n¨m - sù thay ®æi c¶ vÒ mÆt kÕt qu¶ (t¨ng sè trÎ em ®Õn tr êng, tèt nghiÖp vµ cã viÖc lµm) vµ vÒ mÆt qu¸ tr×nh (sù tham gia cña céng ®ång vµo gi¸o dôc, sù ñng hé m¹nh mÏ cña c«ng chóng ®èi víi c¸c chÝnh s¸ch c¶i c¸ch). Hç trî sù h×nh thµnh kiÕn thøc. Khi c¸c nhµ c¶i c¸ch ®· cã mét tÇm nh×n l©u dµi hä th êng x©y dùng c¸c chi tiÕt c¶i c¸ch th«ng qua sù c¶i tiÕn vµ ®¸nh gi¸. H¬n n÷a, ®Ó c¶i c¸ch ® îc c¾m rÔ ch¾c ch¾n ®ßi hái ph¶i cã sù chøng minh r»ng c¶i c¸ch sÏ thµnh c«ng. Tµi trî vµ ®¸nh gi¸ c¸c s¸ng kiÕn lµ mét vai trß then chèt cña viÖn trî. Huy ®éng x· héi d©n sù. Trong c¸c m«i tr êng bÞ bãp mÐo nghiªm träng, chÝnh phñ kh«ng thÓ ® a ra c¸c chÝnh s¸ch hç trî vµ kh«ng thÓ cung cÊp c¸c dÞch vô cã hiÖu qu¶. §©y lµ lý do t¹i sao c¸c kho¶n viÖn trî tµi chÝnh gi÷a c¸c chÝnh phñ t¹o ra c¸c kÕt qu¶ tåi. Trong nh÷ng m«i tr êng nµy, viÖn trî hiÖu qu¶ th êng liªn quan tíi viÖc gióp x· héi d©n sù g©y søc Ðp ®Ó chÝnh phñ ph¶i ®æi míi viÖc cung øng dÞch vô hoÆc giao bít c«ng t¸c cung cÊp dÞch vô cho x· héi d©n sù (hoÆc kÕt hîp c¶ hai). Nh÷ng ®iÓm nªu trªn liªn quan tíi c¸c ®Æc tr ng cña c¸c m«i tr êng høa hÑn cho sù thay ®æi vµ c¸c c¸ch thøc ®Ó c¸c nhµ tµi trî cã thÓ ph¸t triÓn nh÷ng ®Æc tr ng nµy. Nh÷ng bµi häc tõ thµnh c«ng cña viÖn trî còng lµ nh÷ng chØ dÉn vÒ hµnh vi cña nhµ tµi trî. ViÖn trî sÏ cã hiÖu qu¶ h¬n khi: C¸c tæ chøc tËp trung vµo c¶i c¸ch dµi h¹n. ViÖn trî C¸c n íc qu¶n lý tèt ® thµnh c«ng trong c¸c m«i tr êng khã kh¨n ®iÓn h×nh ®iÒu phèi c¸c nhµ tµi trî, liªn quan tíi ®Çu vµo ®éi ngò c¸c nh©n viªn chuyªn nh ng ë c¸c n íc qu¶n tr¸ch vµ mét sè tiÒn gi¶i ng©n nhá. ViÖn trî thµnh c«ng lý tåi c¸c nhµ tµi trî còng ho¹t ®éng bªn ngoµi c¸c dù ¸n ®Ó hç trî c¶i m¹nh ai nÊy lµm 115 ÀAÁNH GIAÁ VIÏÅN TRÚÅ §¸nh gi¸ ViÖn trî: khi nµo cã t¸c dông, khi nµo kh«ng, vµ t¹i sao c¸ch hÖ thèng. C¸c nhµ tµi trî lµ ®èi t¸c, chø kh«ng ph¶i lµ ®èi thñ c¹nh tranh cña nhau. C¸c nghiªn cøu vÒ viÖn trî tõ l©u ®· chØ ra sù sinh s«i n¶y në cña c¸c nhµ tµi trî vµ viÖc thiÕu phèi hîp gi÷a c¸c nhµ tµi trî. C¸c n íc qu¶n lý tèt ...