Đề cương hành chính công - Chương I

Câu 1: Anh (chị) hãy phân tích những điểm chung và khác biệt giữa quản lý Nhà nớc với các dạng quản lý xã hội khác để chứng tỏ “QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt”. Quản lý là một hoạt động phức tạp và có nhiều chức năng. Quản lý ở góc độ quản lý học là sự tác động có tổ chức có hớng đích của chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm hớng hành vi của đối tợng đạt tới mục tiêu đã địnhtrớc. ...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Đề cương hành chính công - Chương I Đề cương hành chính côngChương ICâu 1: Anh (chị) hãy phân tích những điểm chung và khác biệt giữa quản lý Nhànớc với các dạng quản lý xã hội khác để chứng tỏ “QLNN là một dạng quản lý xãhội đặc biệt”.Quản lý là một hoạt động phức tạp và có nhiều chức năng. Quản lý ở góc độ quảnlý học là sự tác động có tổ chức có hớng đích của chủ thể quản lý lên đối tợngquản lý nhằm hớng hành vi của đối tợng đạt tới mục tiêu đã địnhtrớc.Quản lý bao gồm 3 dạng:-Quản lý giới vô sinh-Quản lý giới sinh vật-Quản lý tổ chức con ngời (quản lý xã hội).Quản lý xã hội bao gồm các thực thể có tổ chức, có lý trí kết thành hệ thụng chặtchẽ. Đây là dạng quản lý phức tạp nhất nh g cũng là hoàn thiện nhất vì đối tợngquản lý là con ngời có lý trí và mối quan hệ nảy sinh liên tục. Xã hội càng pháttriển thì mối quan hệ giữa họ càng phong phú, đa dạng, phức tạp cả bề rộng lẫnchiều sâu cả hữu hình lẫn vô hình.Quản lý Nhà nớc là dạng quản lý xã hội. Chính vì nó là dạng quản lý xã hội nên nócó đặc trng của quản lý xã hội.Quản lý Nhà nớc cũng nh quản lý xã hội bao giờ cũng bao hàm chủ thể và đối t-ợng. Chủ thể quản lý đều là các thực tể có tổ chức có lý trí và đối tượng quản lý làcon ngời với đầy đủ bản chất xã hội của mình.Quản lý Nhà nớc bao giờ cũng có quyền lực. Quyền hành là đặc quyền của chủ thểdo tổ chức trao cho là phơng tiện để chủ thể quản lý Nhà nớc hay xã hội tác độnglên đối tợng quản lý.Quản lý Nhà nớc mang tính tổ chức giống nh các hoạt động quản lý xã hội khác.Tính tổ chức là nền tảng của hoạt động quản lý.Quản lý xã hội quản lý Nhà nớc bao giờ cũng phải có thông tin. Thông tin trongquá trình Nhà nớc nói riêng trong quản lý xã hội nói chung là cơ sở căn bản củaquản lý các tác nghiệp quản lý.Quản lý Nhà nớc phải có mục tiêu nhất định không nằm ngoài các yếu tố cấuthành quá trình quản lý xã hội.Quản lý Nhà nớc mang những đặc điểm chung với của quản lý xã hội nhng QLNNlà một dạng quản lý xã hội đặc biệt. Tính chất đặc biệt ấy thể hiện ở sự khác biệtgiữa quản lý Nhà nớc với các hoạt động quản lý xã hội khác.#Quản lý Nhà nước, chủ thể quản lý là cỏc cơ quan trong bộ mỏ nhà nước: Lậpphỏp, Hành phỏp, Tư phỏp. Cũn quản lỷ xó hội chủ thể của nú là cỏc thực thể cúlý trớ và cú tổ chức Đảng, đoàn thể, cỏc tổ chức khỏc..v.v.-Đối tượng quản lý của quản lý Nhà nước bao gụm toàn bộ dõn mọi cỏ nhõn sốngvà làm việc trờn lónh thổ quốc gia và phạm vi của nú là mang tớnh toàn diện trờnmọi lĩnh vực. Cũn đối tượng quản lý của quản lý xó hội nú bao gồm cỏc cỏ nh õn,cỏc nhúm trong phạm vi một tổ chức.-Quản lý Nhà nước mang tớnh quyền lực Nhà nước và sử dụng phỏp luật làm cụngcụ chủ yếu để duy trỡ trật tự xó hội và thỳc đẩy xó hội phỏt triển. Quản ý xó hộimang tớnh quyền lực xó hội sử dụng cỏc quy phạm quy chế nội bộ để điều chỉnhcỏc quan hệCâu 2: Phân tích khái niệm hành chính công từ các góc độ tiếp cận cơ bản.Hành chính công là một lĩnh vực phức tạp và đa dạng cho nên nó nhiều quan niệmkhác nhau về HCC. ở mỗi góc độ tiếp cận HCC có một nội dung ri êng.Trên góc độ chính trị HCC đợc xem là những việc mà Chính phủ làm, HCC vừatrực tiếp vừa gián tiếp HCC là thực hiện lợi ích công, HCC là một giai đạon củachu trình chính sách. Ở đây HCC đợc nhìn nhận từ nhiều phơng diện: đó là nộidung hoạt động, cách thức hoạt động, tổ chức hoạt động mục tiêu hoạt động, vàvai trò thực tế của các hoạt động trong HCC. HCC theo quan điểm ở đây l à toànbộ những việc làm chính phủ thực hiện nghĩa là những gì mà CP đang thực hiệnhàng ngày trên các lĩnh vực thể hiện bản chất HCC. Nhng những nộidụng côngviệc mà chính phủ thực hiện lại quá nhiều Chính phủ không thể ôm đồm làm hết.Cho nên có những việc Cp trực tiếp làm có những công việc gián tiếp làm. Từthực tiễn có thể thấy điều này là phi lý nhất là trong thời đại ngày nay khi nhu cầucủa xã hội ngày càng gia tăng. Về cả số lợng và chất lợng Cp không nên và khôngthể trực tiếp làm mọi việc. Đó là căn nguyên cắt nghĩa hiện tợng phân quyền tảiquyền trong thực tiễn HCC ngày nay. Mặt khác, Cp thực hiện nhiều loại công việckhác nhau trong đó không ít việc là phức tạp, có phạm vi ảnh hởng lớn. Mọi sự saiphạm có thể đa đến các hậu quả về chính trị kinh tế xã hội nên HCC không thể domột cá nhân tiến hành mà phải do một tập thể đảm trách. Đó là cơ sở để có nềnHCC hoạt động bền vững là tiền đề để có quyết định đúng. HCC không có mụcđích tự thân. HCC hoạt động trong ánh sáng rực rỡ của đời sống dân chúng. Mọiquyết định của HCC chịu tác động của áp lực xã hội và hớng đến thoả mãn nhucầu hợp pháp của công dân. Nh ng việc đáp ứng nhu cầu của dân chúng không phảiHCC có thể tuỳ tiện thực hiện tổ chức mà trên cơ sở chính sách chính trị. NóiHCC là một giai đoạn của chu trình chính sách chính là nói đến tính lệ thuộc củaHCC vào chính trị hoạch định ra. Chính sách do chính trị hoạch định ra có đi vàocuộc sống hay không chính là phụ thuộc vào hiệu lực hiệu quả hoạt động củaHCC.Từ góc độ pháp lý mà tiếp cận , HCC đợc quan niệm là luật trong hành động,HCC là hoạt động tập quy; HCC là “sự ban ơn của vua” và HCC là “kẻ ăn trộm”.Do đặc thù pháp lý, HCC đã đợc nhìn nhận ngay là nơi hiện thực hoá luật. HCCtổ chức quản lý đời sống trên cơ sở luật và để thực hiện luật. Các mục tiêu chínhsách quốc gia không có hoạt động của HCC không trở thành sản phẩm cụ thểtrong đời sống xã hội. HCC đem đến sức sống cho chính sách pháp luật. Tuynhiên, để thực hiện vai trò chức năng của mình HCC không thể bị động chỉ giảnđơn thực hiện các luật mà phải tiến hành các hoạt động lập quy ban hành các vănbản dới luật. Hoạt động lập quy vừa nhằm cụ thể hoá luật vừa có thể đáp ứng y êucầu quản lý xã hội khi cha có luật điều chỉnh các vấn đề mới nảy sinh trong đờisống quản lý. Một điều đặc biệt trong cách tiếp cận pháp lý về HCC l à HCC cónghĩa tơng đồng với sự ban ơn của vua và là kẻ ăn trộm. “Sự ban ơn của vua”chính là muốn nói đến HCC không có mục đích tự thân chỉ nhằm phục vụ ...