Điều tiết và cân bằng lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dân khi nhà nước thu hồi đất

Từ sự phân tích lý luận và thực tiễn về vấn đề lợi ích, bài viết đề xuất những giải pháp cân bằng và điều tiết lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Điều tiết và cân bằng lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dân khi nhà nước thu hồi đất CHÑNH SAÁCH ÀIÏÌU TIÏËT VAÂ CÊN BÙÇNG LÚÅI ÑCH GIÛÄA NHAÂ NÛÚÁC, CHUÃ ÀÊÌU TÛ VAÂ NGÛÚÂI DÊN KHI NHAÂ NÛÚÁC THU HÖÌI ÀÊËT PHaN TruNG HiềN* Từ sự phân tích lý luận và thực tiễn về vấn đề lợi ích, bài viết đề xuất những giải pháp cân bằng và điều tiết lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 1. Cơ sở lý luận về lợi ích, điều tiết và cân tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công bằng lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất cộng được quy định tại Điều 62 Luật Đất đai 1.1. Quan niệm về lợi ích, điều tiết và năm 2013. Hoạt động này bắt đầu từ khi cân bằng lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước công bố quy hoạch, kế hoạch Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước SDĐ đến khi quyết định thu hồi đất có hiệu thu lại quyền sử dụng đất (QSDĐ) của lực và người có đất bị thu hồi đã bàn giao người được Nhà nước trao QSDĐ hoặc thu đất cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền. lại đất của người sử dụng đất (SDĐ) vi phạm Lợi ích là “điều có ích, có lợi cho một pháp luật đất đai (khoản 11 Điều 3 Luật Đất đối tượng nào đó, trong mối quan hệ với đối đai năm 2013). Thu hồi đất có nhiều trường tượng ấy”1. Lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất hợp như: thu hồi đất nhằm thực hiện quy là một khái niệm tập hợp những ích lợi mà hoạch, kế hoạch SDĐ, thu hồi đất do vi các bên mong muốn đạt đến khi tham gia phạm pháp luật về đất đai và các trường hợp vào quá trình lập kế hoạch SDĐ, thu hồi đất. chấm dứt QSDĐ như người SDĐ tự nguyện Đây là những lợi ích được mang đến trong trả lại đất... Trên thực tế, khi đề cập đến vấn hoặc ngoài mong đợi của chủ thể. Ích lợi đề cân bằng lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất, này có thể ở nhiều phương diện như: vật chúng ta thường nhắc đến trường hợp Nhà chất và tinh thần, trước mắt và lâu dài, lợi nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu ích kinh tế và lợi ích xã hội, môi trường. tư nhằm ổn định và phát triển đất nước. Đó Điều tiết lợi ích nói chung là việc phân là trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh chia một lợi ích cho các chủ thể có cân nhắc * PGS,TS. Phó trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ. 1 Hoàng Phê (chủ biên): Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb. Đà Nẵng, 2006, tr. 753. NGHIÏN CÛÁU 40 LÊÅP PHAÁP Söë 20(324) T10/2016 CHÑNH SAÁCH đến sự tương xứng và công bằng. Điều tiết i) Nhà nước: Thông qua các cơ quan lợi ích trong thu hồi đất và giải phóng mặt nhà nước, những lợi ích mà dự án thu hồi bằng là việc Nhà nước, thông qua pháp luật, đất mang lại được xác định trong các căn cứ cơ chế, chính sách để xác định các loại lợi thu hồi đất, mục đích thu hồi đất. Từ khi lập ích trong quá trình thu hồi đất đối với các dự thảo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế nhóm chủ thể; từ đó có những giải pháp bù hoạch SDĐ, các cơ quan nhà nước có thẩm đắp thiệt hại; cân nhắc giữa yếu tố “lợi” và quyền đã cân nhắc đến tất cả các yếu tố lợi “bất lợi” trong một dự án dưới nhiều góc độ ích về phương diện chính trị, kinh tế, văn về kinh tế, xã hội, môi trường; cân bằng giữa hóa, xã hội… một khi thực hiện dự án. Các lợi ích các chủ thể khi một dự án hoàn thành. yếu tố này vẫn tiếp tục được xem xét trong Đây là cơ sở để xây dựng hệ thống tiêu chí quá trình phê duyệt những dự án phù hợp đánh giá dự án, thực hiện tốt hơn công bằng với kế hoạch SDĐ hàng năm cũng như giám xã hội. sát kiểm tra việc thực hiện dự án, bảo đảm Cân bằng lợi ích là việc Nhà nước, đúng với mục tiêu ban đầu. thông qua pháp luật, cơ chế chính sách để ii) Chủ đầu tư: Chủ đầu tư là những giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa lợi ích người bỏ vốn ra để thực hiện dự án. Tùy vào công cộng và lợi ích chính đáng của những từng mục tiêu của dự án mà chủ đầu tư có người có đất bị thu hồi. Đây có thể được thể là Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, xem như là một nguyên tắc tối ưu cần phải doanh nghiệp phi nhà nước hay các loại hình được lựa chọn để bảo vệ lợi ích cho cả hai thương nhân… Trong đa số các trường hợp, bên2. Trên thực tế, cân bằng là một trạng thái mục tiêu đầu tiên mà một tổ chức kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định và muốn trở thành chủ đầu tư cho dự án là vấn trong một hoàn cảnh cụ thể. Ví dụ: Trong đề “lợi ích”, “sinh lời”. Nói cách khác, chủ thời kỳ chiến tranh hay khủng hoảng kinh đầu tư tìm thấy những điểm chung nhất định tế, lợi ích công cộng cần phải được nhấn về lợi ích giữa kế hoạch SDĐ đã được xét mạnh hơn. Tuy nhiên, trong hòa bình, lợi ích duyệt tại một phạm vi địa bàn nhất định với công cộng là một trong những các ...