Giám sát, phản biện xã hội, minh bạch thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai - Những hạn chế bất cập và giải pháp hoàn thiện

Bài viết làm rõ chủ thể và hình thức của cơ chế giám sát, phản biện xã hội và minh bạch thông tin; cách tiếp cận để nhận thức đúng nội dung quy định của pháp luật đất đai hiện hành về giám sát, phản biện xã hội, minh bạch thông tin và nhận diện một số hạn chế còn tồn tại trong cơ chế giám sát, phản biện xã hội và minh bạch thông tin trong lĩnh vực đất đai như thiếu cơ chế pháp lý khả thi, chưa quy định rõ trách nhiệm giải trình trong quản lý đất đai, năng lực giám sát và phản biện xã hội của các chủ thể còn hạn chế…
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giám sát, phản biện xã hội, minh bạch thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai - Những hạn chế bất cập và giải pháp hoàn thiện Soá 2/2017 - Naêm thöù Möôøi Hai GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI, MINH BẠCH THÔNG TIN TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - NHỮNG HẠN CHẾ BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Võ Đình Toàn1 Lê Thị Thúy Nga2 Tóm tắt tiếng Việt: Bài viết làm rõ chủ thể và hình thức của cơ chế giám sát, phản biện xã hội và minh bạch thông tin; cách tiếp cận để nhận thức đúng nội dung quy định của pháp luật đất đai hiện hành về giám sát, phản biện xã hội, minh bạch thông tin và nhận diện một số hạn chế còn tồn tại trong cơ chế giám sát, phản biện xã hội và minh bạch thông tin trong lĩnh vực đất đai như thiếu cơ chế pháp lý khả thi, chưa quy định rõ trách nhiệm giải trình trong quản lý đất đai, năng lực giám sát và phản biện xã hội của các chủ thể còn hạn chế… Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất một vài khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, phản biện xã hội, minh bạch thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai, nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đai diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Từ khóa: Cơ chế giám sát; quản lý đất đai; minh bạch thông tin đất đai. Nhận bài: 05/01/2017; Hoàn thành biên tập: 05/02/2017; Duyệt đăng: 05/03/2017 Tóm tắt tiếng Anh: Abstract: This article clarifies subject and form of supervision mechanism, social feedback and transparency of information; the approach to rightly understand regulations of the current law on land on supervision, social feedback and transparency of information in land such as lacking of feasible mechanism of law, not having given responsibility of accountability in management of land, capacity of supervision and social feedback of subjects are limited. Basing on that, this article gives some recommendations to enhance effect of supervision activity, social feedback, transparency of information in management of land with the aim to implement regulation that the land belongs to the people and the state represents as owner and unifies the management. Keywords: Supervision mechanism; management of land; transparency of information. 1. Chủ thể giám sát, phản biện xã hội, trong việc quản lý đất đai tại địa phương minh bạch thông tin (khoản 2 Điều 25 Luật Đất đai 2013). Theo quy định tại Điều 24 Luật Đất đai Khi thực hiện quản lý đất đai, cơ quan nhà năm 2013, hệ thống tổ chức cơ quan quản lý nước phải chịu sự giám sát của các chủ thể đất đai được tổ chức thống nhất từ trung ương giám sát và phản biện xã hội có thể bao gồm: đến địa phương. Cơ quan quản lý nhà nước về - Các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức trường. Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương thành viên của Mặt trận; được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố - Các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp; thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công về đất đai hội, hiệp hội, liên hiệp hội; được thành lập và hoạt động theo quy định của - Cá nhân công dân có thể là nhà khoa Chính phủ. học, chuyên gia, đối tượng chịu sự tác động Công chức địa chính ở xã, phường, thị trấn trực tiếp và gián tiếp của quyết định, chính có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã sách... 1 Tiến sỹ, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 2 Thạc sỹ, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 53 HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP Để thực hiện minh bạch thông tin trong - Giám sát và phản biện thông qua các tổ quản lý đất đai, trách nhiệm của Nhà nước chức xã hội chuyên trách; trong việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai Đối với chủ thể là các tổ chức (Mặt trận Tổ được quy định tại Điều 28 Luật Đất đai 2013 quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội...), đây như sau: là những thiết chế dân sự đan xen trong cấu - Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất trúc quyền lực nhà nước, thực hiện giám sát xã đai và bảo đảm quyền tiếp cận của tổ chức, cá hội và phản biện xã hội vừa là tham gia vào nhân đối với hệ thống thông tin đất đai. hình thành quyền lực chính trị, vừa chuyển tải - Công bố kịp thời, công khai thông tin nhu cầu, nguyện vọng của các nhóm lợi ích thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá trong xã hội. Phương thức giám sát và phản nhân, trừ những thông tin thuộc bí mật theo biện của các chủ thể này cũng vì thế mà phải quy định của pháp luật. vừa bảo đảm tính chính kiến của mình, đồng - Thông báo quyết định hành chính, hành thời bảo đảm tính đại diện của các thành viên. vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai Chẳng hạn, đối với Mặt trận Tổ quốc Việt cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền và Nam, thì có thể có những hình thức như: Tổ lợi ích hợp pháp. chức cuộc họp; tổ chức các hội nghị chuyên đề, các hoạt động chuyên môn; tổ chức đối thoại - Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trực tiếp với cơ quan, tổ chức; tổ chức lấy ý trong quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm kiến của nhân dân, các thành viên, chuyên tạo điều kiện, cung cấp thông tin về đất đai ch ...