Giấy phép môi trường - từ lý luận đến hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành

Giấy phép môi trường là một thuật ngữ đang được sử dụng phổ biến trong nhiều tài liệu cũng như trong một số văn bản pháp luật. Tuy nhiên hiện nay đang có nhiều cách hiểu khác nhau về giấy phép môi trường dẫn đến việc ban hành quy định pháp luật cũng như tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về các nội dung liên quan đến giấy phép môi trường còn nhiều bất cập, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nói riêng, về hiệu quả công tác bảo vệ môi trường nói chung.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Giấy phép môi trường - từ lý luận đến hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành Soá 09/2020 - Naêm thöù möôøi laêm GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG - TỪ LÝ LUẬN ĐẾN HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH1 Đặng Hoàng Sơn2 Tóm tắt: Giấy phép môi trường là một thuật ngữ đang được sử dụng phổ biến trong nhiều tài liệu cũng như trong một số văn bản pháp luật. Tuy nhiên hiện nay đang có nhiều cách hiểu khác nhau về giấy phép môi trường dẫn đến việc ban hành quy định pháp luật cũng như tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về các nội dung liên quan đến giấy phép môi trường còn nhiều bất cập, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về môi trường nói riêng, về hiệu quả công tác bảo vệ môi trường nói chung. Hiện nay, Quốc hội đang trong quá trình xem xét sửa đổi Luật bảo vệ môi trường năm 2014, trong đó có một nội dung rất quan trọng là bổ sung quy định về “Giấy phép môi trường”. Chính vì lẽ đó, việc nghiên cứu làm rõ bản chất về mặt lý luận của “Giấy phép môi trường” để trên cơ sở đó ban hành các quy định pháp luật liên quan một cách phù hợp và hiệu quả là hết sức cần thiết. Từ khóa: Giấy phép môi trường; quy định pháp luật; quản lý nhà nước. Nhận bài: 10/08/2020; Hoàn thành biên tập: 20/08/2020; Duyệt đăng: 11/09/2020. Abstract: Environmental license is a term used popularly in many documents as well as in some legal documents. However, there are different understandings leading to shortcomings found in issuing legal regulations and enforcement of legal regulations related to environmental license. This causes negative impact on efficiency of state management on environment in particular and efficiency of environmental protection task in general. The National Assembly is now considering amendment of Law on environment in 2014 including supplement of important content of regulations on environmental license. Therefore, it is necessary to study nature of environment license to issue relevant legal regulations properly and effectively. Keywords: Environment license; legal regulations; state management. Date of receipt: 10/08/2020; Date of revision: 20/08/2020; Date of approval: 11/09/2020. 1. Một số vấn đề lý luận về giấy phép môi môi trường là một trong những thủ tục bắt buộc trường đối với cơ sở nếu cơ sở đó muốn hoạt động3. 1.1. Các quan điểm về giấy phép môi trường Giấy phép môi trường có thể hiểu là giấy phép Giấy phép môi trường là một thuật ngữ do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chưa có khái niệm chính thức trong quy định cấp, cho phép tổ chức, cá nhân được quyền pháp luật hiện hành. Hiện nay đang có nhiều thực hiện một hoặc một số hoạt động bảo vệ quan điểm vềgiấy phép môi trường theo những môi trường nào đó. Đến thời điểm hiện nay có nội dung khác nhau, chẳng hạn: một số loại giấy phép bảo vệ môi trường như: Giấy phép môi trường: Là một loại giấy Giấy phép khai thác nước dưới đất, giấy phép phép của nhà nước do trung ương hoặc địa xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép phương cấp cho cơ sở sản xuất (gọi tắt là cơ nghiệm thu công trình xử lý nước thải4. Có sở) trước khi đi vào vận hành chính thức, như quan điểm lại cho rằng: Giấy phép môi trường vậy cơ sở chỉ được phép hoạt động khi có giấy gồm 05 loại sau: Đánh giá môi trường chiến phép môi trường. Hay nói cách khác giấy phép lược (ĐMC); đánh giá tác động môi trường 1 Bài báo phục vụ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường của trường Đại học Luật Hà Nội thực hiện năm 2020. 2 Thạc sỹ, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội. 3 TS. Hoàng Dương Tùng, Tổng cục môi trường, Giấy phép môi trường – Công cụ hữu hiệu để quản lý môi trường, Tạp chí môi trường số 5/2013. http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Giay-phep-moi-truong-cong-cu-huu-hieu-de-quan-li-moi- truong-37549, truy cập ngày 29/7/2020. 4 Báo cáo đánh giá tác động môi trường… (Theo vntuvan luật.com), truy cập lần cuối ngày 20/07/2020. HOÏC VIEÄN TÖ PHAÙP (ĐTM); kế hoạch bảo vệ môi trường (KBM); nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong đề ánbảo vệ môi trường chi tiết; đề án bảo vệ nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; môi trường đơn giản5. Giấy phép môi trường giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm là các là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có chất độc hại, chất lây nhiễm; giấy chứng nhận thẩm quyền cấp cho các cơ sở công nghiệp đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học trong xử nhằm xác định các chỉ tiêu môi trường do nhà lý chất thải tại Việt Nam; giấy chứng nhận đủ nước đặt ra mà các cơ sở này phải bảo đảm đạt điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi được trong suốt quá trình hoạt động; giấy phép trường; giấy phép khai thác loài nguy cấp, quý, môi trường còn được gọi là giấy chứng nhận hiếm được ưu tiên bảo vệ; giấy phép nuôi, đạt tiêu chuẩn môi trường6. Nhìn chung, các trồng các loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên quan điểm nói trên đều thống nhất được một bảo vệ; giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng số điểm về “Giấy phép môi trương” đó là: Giấy sinh học; giấy phép nuôi trồng, phát triển loài phép môi trường phải do cơ quan nhà nước có ngoại lai; giấy phép tiếp cận nguồn gen; giấy thẩm quyền cấp; đối tượng được cấp giấy phép phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen; giấy là các cơ sở kinh doanh hoặc các dự án; mục phép nhập khẩu sinh vật biến đổi gen; giấy đích của giấy phép là cho phép thực hiện các chứng nhận an toàn sinh học; giấy phép trao hoạt động liên quan đến môi trường. Tuy nhiên đổi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫ ...