Hạn chế của luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp

Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được kỳ vọng mang đến nhiều tác động tích cực trong hoạt động đấu tranh, phòng chống các vi phạm hành chính. Tuy nhiên, về mặt kỹ thuật lập pháp, nội dung của luật này vẫn còn những hạn chế nhất định. Bài viết phân tích, đánh giá những bất cập liên quan đến kỹ thuật lập pháp trong các quy định của luật này, đồng thời đề xuất phương hướng hoàn thiện.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hạn chế của luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT HẠN CHẾ CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 NHÌN TỪ GÓC ĐỘ KỸ THUẬT LẬP PHÁP1 Cao Vũ Minh* * TS. Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: vi phạm hành chính, hình thức Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được kỳ vọng mang đến xử phạt. nhiều tác động tích cực trong hoạt động đấu tranh, phòng chống các vi phạm hành chính. Tuy nhiên, về mặt kỹ thuật lập pháp, nội Lịch sử bài viết: dung của luật này vẫn còn những hạn chế nhất định. Bài viết phân Nhận bài: 02/10/2017 tích, đánh giá những bất cập liên quan đến kỹ thuật lập pháp trong Biên tập: 03/10/2017 các quy định của luật này, đồng thời đề xuất phương hướng hoàn Duyệt bài: 11/10/2017 thiện. Article Infomation: Abstract: Keywords: administrative violation, The Law on Handling of Administrative Violations of 2012 sanctioning types. has been expected to bring positive impacts in struggling and preventing the administrative violations. Article History: However, in terms of the legislative technique, several Received: 02 Oct. 2017 particular inadequacies can be indicated in this law. This article Edited: 03 Oct. 2017 provides analysis and assessments of the inadequacies related Approved: 11 Oct. 2017 to legislative techniques in the provisions of this law and also suggestions for further improvements. 1. Những quy định chưa chính xác trong phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 nước mà không phải là tội phạm và theo quy 1.1 Vấn đề khái niệm “hành vi vi định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC”. phạm hành chính” Định nghĩa này thể hiện các dấu hiệu pháp Khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm lý cơ bản của VPHC sau đây: i. hành vi, ii. hành chính năm 2012 (Luật XLVPHC) quy tính trái pháp luật của hành vi, iii. có lỗi, định: “Vi phạm hành chính (VPHC) là hành iv. được pháp luật quy định là VPHC. Như vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi vậy, có thể khẳng định, VPHC là hành vi trái 1 Bài viết được thực hiện trong khuôn khổ Đề tài nghiên cứu khoa học “Thực trạng và hướng hoàn thiện một số biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính” do TS. Cao Vũ Minh làm chủ nhiệm. Số 3+4 (355+356) T02/2018 95 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT pháp luật. Do đó, không thể sử dụng thuật - Thực hiện hành vi VPHC do phòng ngữ “hành vi VPHC”, bởi “VPHC” trước vệ chính đáng; hết đã là hành vi và tất nhiên đây là hành vi - Thực hiện hành vi VPHC do sự kiện trái pháp luật. Đáng tiếc là Luật XLVPHC bất ngờ; lại nhiều lần sử dụng thuật ngữ “hành vi VPHC”. Theo thống kê của chúng tôi, trong - Thực hiện hành vi VPHC do sự kiện Luật XLVPHC có 19 điều luật sử dụng thuật bất khả kháng; ngữ “hành vi VPHC”2. Nếu đã thống nhất - Người thực hiện hành vi VPHC với định nghĩa “VPHC là hành vi trái pháp không có năng lực trách nhiệm hành chính; luật” thì không nên sử dụng thuật ngữ “hành người thực hiện hành vi VPHC chưa đủ tuổi vi VPHC” vì đây là một cách lặp từ không bị xử phạt VPHC theo quy định tại điểm a chính xác. khoản 1 Điều 5 của Luật này. Tương tự như định nghĩa “VPHC”, Ngoài sự không chính xác khi sử dụng Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 2015 cũng có thuật ngữ “hành vi VPHC” như đã nói thì định nghĩa về vi phạm hình sự - tức là tội điều khoản trên còn có điểm sai sót về mặt phạm. Theo đó, vi phạm hình sự (tội phạm) lý luận. VPHC là hành vi trái pháp luật, có là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do người lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp chính thực hiện. Trong khi đó, các trường nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hợp rơi vào tình thế cấp thiết, sự kiện bất hoặc vô ý, xâm phạm các quan hệ xã hội ngờ, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất khả được luật hình sự bảo vệ mà theo quy định kháng hay người không có năng lực trách phải bị xử lý hình sự. Tội phạm là hành vi nhiệm hành chính, người chưa đủ tuổi bị nên không thể sử dụng thuật ngữ “hành vi xử phạt VPHC thì lại không thỏa mãn đầy tội phạm”. Một điều đáng lưu ý là tuy BLHS đủ các dấu hiệu của VPHC. Vì vậy, những năm 2015 có nhiều lỗi về kỹ thuật nhưng trường hợp này không thể gọi là VPHC. tuyệt nhiên trong 426 điều của BLHS năm Cụ thể, người không có năng lực 2015, không có điều luật nào sử dụng thuật trách nhiệm hành chính3, sự kiện bất ngờ, ngữ “hành vi tội ...