Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và đầu tư - 7

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân. 2.3.2.1. Chất lượng các luận chứng kinh tế- kỹ thuật cho quá trình thẩm định còn hạn chế. Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu tư như thế nào cho hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thiết thực, bức xúc của xã hội là vấn đề quan trọng có tính chiến lược quốc gia. Đối với một dự án FDI phải quan tâm trước hết đến tính khả thi, tính hiệu quả kinh tế xã hội của dự án. Để đảm bảo yêu cầu này thì luận chứng kinh tế kỹ thuật của...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và đầu tư - 7Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 2 .3.2. Hạn chế và nguyên nhân. 2.3.2.1. Chất lượng các luận chứng kinh tế- kỹ thuật cho quá trình thẩm định còn hạn chế. Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu tư như th ế n ào cho hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thiết thực, bức xúc của xã hội là vấn đề quan trọng có tính chiến lược quốc gia. Đối với một dự án FDI phải quan tâm trước hết đến tính khả thi, tính hiệu quả kinh tế xã hội của dự án. Để đảm bảo yêu cầu n ày thì lu ận chứng kinh tế kỹ thuật của mỗi dự án phải được trình bày một cách đầy đủ với những số liệu khảo sát thực tiễn toàn diện, khách quan và ph ải được thông qua một hội đồng chuyên môn đ ể thẩm định. Mặc dù từ lâu luận chứng kinh tế kỹ thuật của dự án vẫn được tiến hành xây dựng song thực tiễn cho thấy bên cạnh những dự án tốt, nhiều luận chứng kinh tế kỹ thuật vẫn không đư ợc xây dựng và thẩm định kỹ càng, tính khoa học và thực tiễn thấp. Nhiều dự án việc xét duyệt không được n ghiêm túc, không có chuyên gia giỏi xem xét nên tính khả thi của luận chứng đ ến mức nào nhiều khi không được thẩm định một cách khoa học. Sự hạn chế của các luận chứng kinh tế kỹ thuật chính là một khó khăn lớn cho công tác thẩm đ ịnh. Hệ quả là bản luận chứng nhiều lúc biến tướng th ành một thủ tục hành chính. Nên chăng cần ban h ành những văn bản pháp luật quy định rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của các b ên hữu quan trong dự án để việc xây dựng luận chứng, xét duyệt và thực thi dự án được nghiêm túc, khoa học, đem lại hiệu quả h ơn. Bên cạnh đó công tác quản lý các dự án không chỉ cần thiết khi xét duyệt, khi thực thi m à sau khi hoàn thành cần được kiểm tra, đánh giá tính hiệu quả của dự 115Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com án so với luận chứng ban đầu. Nếu có sai sót, các bên h ữu quan của dự án phải có trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. 2 .3.2.2. Hệ thống thông tin chưa hoàn thiện. Trong th ẩm định dự án, thông tin là yếu tố rất quan trọng nhưng nhiều khi công tác th ẩm định thông tin chưa tốt khiến cho nhiều dự án đã được cấp giấy phép không triển khai đư ợc do phía nước ngo ài không có năng lực về tài chính. Nhiều dự án chủ đầu tư nước ngoài không góp đủ vốn theo tiến độ quy địn h ho ặc đóng góp vốn thấp hơn vốn pháp định. Ví dụ: dự án liên doanh giữa Nhà hàng Xuân Hương (thành phố Hồ Chí Minh) và công ty PANEXIM (Việt kiều Pháp), giấy phép cấp ngày 17/09/1990: hai bên đ ã thành lập Hội đồng quản trị, ban giám đốc, mở tài khoản, đ ã lên thiết kế nâng cấp và đã được cấp giấy phép xây dựng n gày 22/05/1991, cơ sở giải toả xong ngày 30/04/1991 với chi phí 45000USD do công ty Du Lịch tạm ứng trước cho b ên nước ngo ài mượn vì đ ây là m ột công ty Việt kiều Pháp có làm ăn với nhiều công ty Việt Nam. Tuy nhiên đ ến cuối năm 1992, công ty PANEXIM không có đủ năng lực tài chính đ ể triển khai dự án. Vì th ế dự án bị rút giấy phép. Có trư ờng hợp chủ đầu tư nư ớc ngoài sau khi nhận được giấy phép th ì bán lại giấy phép cho các công ty nước ngoài khác với giá cao hơn để kiếm lời. Ví dụ : xí nghiệp liên doanh thuốc lá Tây Đô -Hậu Giang. Bên nước ngo ài đ ứng tên xin giấy phép là một Việt kiều ở Mỹ, nhưng sau khi nhận được giấy phép đầu tư, ông Việt kiều rút tên khỏi liên doanh và bên đối tác mới là tập đoàn Indonesia. Tính đến hết năm 2000, đã có 642 dự án bị giải thể trước thời hạn với số vốn khoảng 8 tỷ USD và số vốn đã được thực hiện là 2,1 tỷ USD, trong đó thời kỳ 116Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1996 -2000 có 406 dự án giải thể và vốn đăng ký là 6,56 tỷ USD, tăng 69% về số dự án và gấp 4,3 lần về vốn giải thể so với 5 năm trước. Nguyên nhân việc số dự án b ị giải thể tăng lên một mặt do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực, do môi trường kinh doanh ở Việt Nam còn nhiều mặt kém thuận lợi , do Việt Nam có sự điều chỉnh định hướng thu hút đầu tư nước ngo ài trong một số lĩnh vực. Nhưng mặt khác còn do phần lớn các dự án bị giải thể thời kỳ này đã được cấp giấy phép đầu tư giai đoạn từ năm 1995 trở về trước, trong đó có những ...