Hoàn thiện pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay

Pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng đã tạo cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa phương thực hiện thống nhất việc tuân thủ các điều kiện, trình tự, thủ tục, bảo đảm đúng thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thành lập, tổ chức lại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hoÀn thiện pháp LuẬt về tỔ chỨc đƠn vị SỰ nghiệp cÔng LẬp Ở nưỚc ta hiện nay Nguyễn Minh Phương* * PGS. TS. Trường Đại học Nội vụ Hà Nội. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khoá: Đơn vị sự nghiệp công lập, dịch Pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và vụ công, quyền tự chủ Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập nói Lịch sử bài viết: riêng đã tạo cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa phương thực Nhận bài : 11/01/2020 hiện thống nhất việc tuân thủ các điều kiện, trình tự, thủ tục, Biên tập : 19/01/2020 bảo đảm đúng thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thành lập, Duyệt bài : 21/01/2020 tổ chức lại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý. Tuy nhiên, trong bối cảnh mới, quán triệt các yêu cầu của Đảng và Nhà nước về đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị SNCL, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức các đơn vị sự nghiệp công lập. Article Infomation: Abstract: Keywords: Public non-business unit; public services; autonomy Legal regulations on organization of the public non-business Article History: units in general and Decree No. 55/2012 / ND-CP dated June 28, 2012 providing for the establishment, reorganization and Received : 11 Jan. 2020 dissolution of the public non-business units in particular have Edited : 19 Jan. 2020 provided a legal ground for the ministries, sectors and Approved : 21 Jan. 2020 localities to uniformly comply with the conditions, steps and procedures, to ensure the right competence and responsibility in establishment, reorganization and dissolution of the public non-business units under their management. However, in the new context, thoroughly grasping the Party and Governments’ requirements on the organization and operation of public non-business units, it is necessary to continue to improve the law on the organization of public non-business units. 1. Sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện bảo đảm cung cấp dịch vụ sự nghiệp công quy định về tổ chức các đơn vị sự nghiệp cơ bản, thiết yếu, nâng cao khả năng tiếp cận công lập và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công cho Các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) mọi tầng lớp nhân dân. Để tạo cơ sở pháp lý có vai trò chủ đạo, vị trí then chốt trong việc cho việc tổ chức và quản lý các đơn vị NGHIÊN CỨU Số 4(404) - T2/2020 LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT SNCL, Chính phủ đã ban hành Nghị định số trình tự, thủ tục, bảo đảm đúng thẩm quyền 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 quy định về và trách nhiệm trong việc thành lập, tổ chức thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị SNCL lại, giải thể các đơn vị SNCL thuộc phạm vi (Nghị định số 55). quản lý. Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức và Nghị định số 55 quy định điều kiện, hoạt động của các đơn vị SNCL vẫn còn trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập, nhiều bất cập. “Công tác đổi mới hệ thống tổ chức lại, giải thể đơn vị SNCL; phân loại tổ chức các đơn vị SNCL còn chậm. Quy đơn vị SNCL. Theo đó, điều kiện thành lập hoạch mạng lưới đơn vị SNCL chủ yếu còn đơn vị SNCL được quy định gồm: a) Xác theo đơn vị hành chính, chưa chú trọng quy định cụ thể mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ; hoạch theo ngành, lĩnh vực, đặc điểm vùng, b) Phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức miền và nhu cầu thực tế. Hệ thống tổ chức đơn vị SNCL đã được cấp có thẩm quyền các đơn vị sự nghiệp còn cồng kềnh, manh phê duyệt (nếu có); c) Có trụ sở làm việc mún, phân tán, chồng chéo; quản trị nội bộ hoặc đề án quy hoạch cấp đất xây dựng trụ yếu kém, chất lượng, hiệu quả dịch vụ thấp. sở đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Chi tiêu ngân sách nhà nước cho các đơn vị (trường hợp xây dựng trụ sở mới); trang thiết SNCL còn quá lớn, một số đơn vị thua lỗ, bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân sự và kinh tiêu cực, lãng phí”1. phí hoạt động theo quy định của pháp Một trong những nguyên nhân của luật. Điều kiện tổ chức lại đơn vị SNCL, gồm: a) Thực hiện việc điều chỉnh về chức những hạn chế đó là nhiều văn bản pháp luật năng, nhiệm vụ, quy ...