Hoàn thiện quy định của nghị định số 179/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Hệ thống pháp luật quy định về xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực môi trường đang ngày một hoàn thiện và phát huy hiệu quả, đặc biệt là khi Nghị định số 179/2013/NĐ-CP (Nghị định 179) của Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) được áp dụng, đã có tính răn đe cao đối với các tổ chức cố tình vi phạm. Nghị định đã chi tiết hóa về khung và mức phạt, mức phạt tiền được tăng cao; đảm bảo sự công bằng trong quá trình xử lý; định nghĩa rõ hơn các hành vi vi phạm để không bỏ sót các trường hợp vi phạm. Tuy nhiên, Nghị định 179 vẫn còn một số hạn chế cần được tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện quy định của nghị định số 179/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT HOAÂN THIÏåN QUY ÀÕNH CUÃA NGHÕ ÀÕNH SÖË 179/2013/NÀ-CP VÏÌ XÛÃ PHAÅT VI PHAÅM HAÂNH CHÑNH TRONG LÔNH VÛÅC BAÃO VÏå MÖI TRÛÚÂNG Lê THị HằNg* Hệ thống pháp luật quy định về xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực môi trường đang ngày một hoàn thiện và phát huy hiệu quả, đặc biệt là khi Nghị định số 179/2013/NĐ-CP (Nghị định 179) của Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) được áp dụng, đã có tính răn đe cao đối với các tổ chức cố tình vi phạm. Nghị định đã chi tiết hóa về khung và mức phạt, mức phạt tiền được tăng cao; đảm bảo sự công bằng trong quá trình xử lý; định nghĩa rõ hơn các hành vi vi phạm để không bỏ sót các trường hợp vi phạm. Tuy nhiên, Nghị định 179 vẫn còn một số hạn chế cần được tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện. Thứ nhất, về hành vi VPHC trong lĩnh Nghị định 179 cũng chưa có quy định vực BVMT đối với các hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu Một số hành vi có cùng tính chất biển đã qua sử dụng; các hành vi liên quan nhưng được quy định tại các điều khoản đến quản lý chất thải và phế liệu; đánh giá khác nhau dẫn đến sự lúng túng cho cơ tác động môi trường; kế hoạch BVMT; quan, người có thẩm quyền xử phạt. Ví dụ, phương án cải tạo và phục hồi môi trường khoản 9 Điều 21 Nghị định 179 quy định xử và một số hành vi khác. Luật BVMT năm phạt đối với hành vi chôn lấp, đổ, thải chất 2014 đã có nhiều sửa đổi nhưng Nghị định thải nguy hại không đúng quy định về 179 chưa điều chỉnh kịp thời. Hành vi vi BVMT có mức phạt từ 50 triệu đồng đến 01 phạm quy định còn rộng, các quy định chưa tỷ đồng. Tuy nhiên, cũng hành vi thải chất có tính răn đe đối với tổ chức, cá nhân có vi thải nguy hại không đúng quy định, thì tại khoản 2 Điều 19 cũng có quy định xử phạt phạm ở mức độ nghiêm trọng, khối lượng từ 5 triệu đến 10 triệu đối với hành vi “xả, xả thải lớn và chưa hợp lý đối với tổ chức, thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất thải cá nhân có hành vi vi phạm ở mức độ ít nguy hại... vào môi trường nước”. Vậy, áp nghiêm trọng. Hơn nữa, có nhiều quy định dụng như thế nào, khi nào thì áp dụng theo còn mang tính định tính, chưa được lượng khoản 9 Điều 21 và khi nào thì áp dụng theo hoá. Ví dụ, khoản 1 Điều 15 Nghị định 179 khoản 2 Điều 19? quy định về xử phạt đối với hành vi “thải * ThS, Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tỉnh Thừa Thiên Huế. NGHIÏN CÛÁU 54 LÊÅP PHAÁP Söë 12(316) T6/2016 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT mùi hôi thối vào môi trường”, nhưng chưa Ba là, phân định thẩm quyền xử phạt có căn cứ quy định như thế nào là mùi hôi chưa hợp lý. Điểm o khoản 1 Điều 54 Nghị thối, gây khó khăn khi áp dụng trên thực tiễn. định 179 quy định: Cảnh sát phòng, chống Các hành vi để lẫn chất thải nguy hại cũng tội phạm về môi trường có thẩm quyền xử chưa được lượng hóa bằng con số cụ thể nên phạt VPHC theo thẩm quyền, thuộc lĩnh vực sẽ không công bằng khi xử lý việc để lẫn và phạm vi quản lý của mình quy định tại chất thải nguy hại với số lượng ít và nhiều. Nghị định này, trừ các hành vi vi phạm về Thứ hai, thẩm quyền xử phạt VPHC thủ tục hành chính và hoạt động quản lý nhà Một là, số lượng chức danh có thẩm nước thuộc trách nhiệm của cơ quan quản lý quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực BVMT nhà nước về BVMT được quy định tại các chưa đủ, chưa đáp ứng yêu cầu của thực Điều 8, 9, 10, 11 và 12; các khoản 1, 2, 3, 4, tiễn. Nghị định 179 quy định về những chức 5, 6, 7 và 8 Điều 21; các khoản 1, 2, 3, 4, 5, danh trực tiếp thi hành công vụ (như chiến 6 và 7 Điều 22; các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 sĩ Công an nhân dân, Thanh tra viên chuyên Điều 23; khoản 1 và khoản 2 Điều 24; các ngành BVMT, người được giao thực hiện Điều 26, 27, 28, 34, 37, 38 và 40 của Nghị nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành BVMT; định này. Quy định này đã bộc lộ những bất Bộ đội biên phòng, Kiểm lâm viên, chiến sỹ cập như: các điều, khoản không giao thẩm Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường, quyền cho Cảnh sát môi trường được xử Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường phạt hành chính nêu trên không chỉ thuần thủy nội địa) còn ít, mà phần lớn là các chức tuý là những hành vi vi phạm về thủ tục danh lãnh đạo. Trong khi những người trực hành chính trong hoạt động quản lý nhà tiếp thi hành công vụ lại là những người nắm nước, mà trong một hành vi đã bao gồm cả bắt, kiểm soát và phát hiện VPHC trực tiếp hành vi gây ô nhiễm hoặc đi liền với hành và thường xuyên nhất. vi vi phạm về BVMT khác. Trong thực tế, Hai là, việc quy định các chức danh có khi thực hiện công tác phòng ngừa, đấu thẩm quyền xử phạt tuy đã xác định được tranh với các VPHC về BVMT của lực các chủ thể có thẩm quyền một cách rõ ràng, lượng Cảnh sát môi trường, để kiểm tra, đối nhưng việc liệt kê này lại không đầy đủ, linh chiếu, so sánh hành vi ...