Hoàn thiện quy định của pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định của pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật bằng hình thức nghị quyết. Thực tiễn cho thấy, hoạt động xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả khả quan, tích cực.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hoàn thiện quy định của pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Nguyễn Thị Ngọc Mai* * ThS. GV. Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hội đồng nhân dân, thẩm Theo quy định của pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm định, dự thảo nghị quyết, báo cáo thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật bằng hình thức nghị định quyết. Thực tiễn cho thấy, hoạt động xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thời gian qua đã đạt được Lịch sử bài viết: nhiều kết quả khả quan, tích cực. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt Nhận bài : 20/05/2019 tích cực vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến Biên tập : 20/07/2019 chất lượng và hiệu quả thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Duyệt bài : 23/07/2019 Article Infomation: Abstract Keywords: People's Councils, appraisal, Under the applicable legal ducuments, the provincial People's draft resolutions and appraisal reports Council has the authority to issue legal normative documents in Article History: the form of resolutions. The practical perforcements show that the issuance of resolutions by the provincial People's Council in recent Received : 20 May 2019 years has reached achievements and positive results. However, Edited : 20 Jul. 2019 besides the positive aspects, there still certain shortcomings Approved : 23 Jul. 2019 that affect the quality and effectiveness of enforcements of the resolutions of the People's Council. 1. Thực trạng hoạt động thẩm định dự kỹ thuật trình bày1. Thực trạng trên có nhiều thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về cấp tỉnh công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp Theo số liệu thống kê của Cục Kiểm luật (VBQPPL) của cơ quan tư pháp địa tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư phương chưa hoàn thiện. pháp), trong năm 2017, cơ quan này đã tiến Thực tiễn thẩm định dự thảo nghị hành kiểm tra 5.104 văn bản của Hội đồng quyết thời gian qua cho thấy, công tác này nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân chưa được thực hiện nghiêm túc ở nhiều địa (UBND) cấp tỉnh, phát hiện 131 văn bản trái phương, vẫn còn tình trạng ban hành nghị pháp luật về nội dung, thẩm quyền cũng như quyết nhưng bỏ qua khâu thẩm định của cơ nhiều văn bản sai sót về căn cứ, thể thức, quan tư pháp. Chẳng hạn ở tỉnh Gia Lai, 1 Bộ Tư pháp, Báo cáo công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2018, tháng 4/2018, tr. 4. 40 Số 13(389) T7/2019 BAÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT “có kỳ họp, HĐND tỉnh thông qua 5 - 6 nghị thực hiện theo một trong các hình thức sau: quyết nhưng chỉ có một dự thảo được Sở Tư Thứ nhất, đối với những nghị quyết pháp thẩm định. Hoặc có khi, dự thảo văn liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư bản của UBND tỉnh nhưng văn bản thẩm pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc Sở Tư định của Sở Tư pháp lại gửi cho Sở Nội vụ, pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm định và Sở Lao động, Thương binh và Xã hội yêu quyết định tổng số thành viên của hội đồng, cầu hiệu chỉnh để thông qua HĐND tỉnh... bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có Nói chung, việc thiếu văn bản thẩm định và liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học; chất lượng thẩm định của Sở Tư pháp là vấn trường hợp thẩm định do dự thảo nghị quyết đề thường xuyên được đặt ra tại các kỳ họp của HĐND do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo của HĐND. Khi các Ban của HĐND tỉnh thì đại diện Sở Tư pháp không quá 1/3 tổng yêu cầu thẩm tra thì cơ quan soạn thảo lại số thành viên hội đồng. Hội đồng tư vấn đề nghị thông cảm, sẽ bổ sung...”2. Hoặc thẩm định hoạt động theo nguyên tắc tập thể ở tỉnh Bình Định, tổng số văn bản được và quyết định theo đa số; ban hành là 1.027 nhưng chỉ có 537/1.027 Thứ hai, đối với các dự thảo nghị văn bản được thẩm định, số văn bản chưa quyết của HĐND cấp tỉnh có nội dung đơn qua thẩm định chiếm 47,7%; con số này ở giản, rõ ràng, không phức tạp, không liên Quảng Ngãi là 421/889 văn bản được thẩm quan đến nhiều lĩnh vực thì tổ chức cuộc định; Thừa Thiên - Huế chỉ có 634/1462 văn họp tư vấn thẩm định. Khi thẩm định dự bản được thẩm định3. Năm 2017, qua rà soát thảo, cơ quan thẩm định tiến hành kiểm tra 728 VBQPPL của HĐND, UBND TP. Hồ về tất cả các mặt của dự thảo nhưng thông Chí Minh còn hiệu lực thì phát hiện có 52 thường, cán bộ thẩm định thường quan tâm VBQPPL có dấu hiệu vi phạm, trong đó việc đến các yếu tố về đối tượng, phạm vi điều vi phạm lớn nhất là các ...