Hợp tác công - tư trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Huy động nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng được xác định là một trong ba khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 của tỉnh Phú Thọ. Từ năm 2010 đến năm 2014, tỉnh đã triển khai thực hiện 242 dự án đầu tư cơ sở hạ tầng then chốt, với tổng vốn huy động đạt trên 23 nghìn tỷ đồng, trong đó có 03 dự án được thực hiện theo hình thức hợp tác công - tư.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Hợp tác công - tư trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ KHOA HỌC XÃ HỘI HỢP TÁC CÔNG - TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TS. Lê Thị Thanh Thủy, TS. Nguyễn Hữu Cung, ThS. Ngô Thị Thanh Tú Khoa KT - QTKD, Trường Đại học Hùng Vương TÓM TẮT Huy động nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng được xác định là một trong ba khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015 của tỉnh Phú Thọ. Từ năm 2010 đến năm 2014, tỉnh đã triển khai thực hiện 242 dự án đầu tư cơ sở hạ tầng then chốt, với tổng vốn huy động đạt trên 23 nghìn tỷ đồng, trong đó có 03 dự án được thực hiện theo hình thức hợp tác công - tư. Mô hình hợp tác công - tư mở ra cơ hội huy động vốn của khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương. Từ khóa: Hợp tác công - tư, cơ sở hạ tầng. 1. Mở đầu cả về nhận thức, khuôn khổ thể số dự án vẫn còn thấp như lĩnh vực 1.1. Tính cấp thiết của vấn đề chế và thực tiễn thực hiện. văn hóa-xã hội đạt 21,7%, thông nghiên cứu Tỉnh Phú Thọ có vị trí trung tâm tin và truyền thông đạt 36,2%,.... Trong bối cảnh ngân sách vùng miền núi phía Bắc Việt Nam, và chủ yếu là vốn cấp từ ngân sách quốc gia của các nước đang phát là cửa ngõ Tây Bắc thủ đô Hà Nội. tỉnh, ngân sách từ khu vực tư nhân triển tương đối eo hẹp, nguồn hỗ Hoạt động đầu tư phát triển CSHT chiếm tỷ trong nhỏ (UBND tỉnh trợ phát triển chính thức sụt giảm, được Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Phú Thọ, 2015). Thọ lần thứ XVII xác định là một Vậy, làm thế nào để huy động việc huy động sự tham gia của khu trong ba khâu đột phá để kinh được nguồn vốn đầu tư để đáp vực tư nhân vào các dự án kết cấu tế-xã hội của tỉnh giai đoạn 2010- hạ tầng là rất cần thiết (UB Kinh ứng yêu cầu phát triển CSHT của 2015. Để thực hiện mục tiêu đó, tế của Quốc hội và UNDP ở Việt tỉnh Phú Thọ, đồng thời giảm tỉnh Phú Thọ đã ban hành nhiều Nam, 2013). Mô hình hợp tác được gánh nặng cho ngân sách Nghị quyết, quyết định.  Kết quả, công - tư (PPP) được coi là một tỉnh là câu hỏi đang được đặt ra trong giai đoạn 2011- 2014, tỉnh hướng giải pháp thích hợp trong đã thực hiện đầu tư được 242/366 với các cấp chính quyền và người việc thu hút sự quan tâm của khu công trình, dự án. Tổng nguồn dân trong tỉnh. Để trả lời câu hỏi vực tư nhân vào phát triển cơ sở vốn huy động được là 23.683,07 trên, việc vận dụng mô hình PPP hạ tầng (CSHT). Ở Việt Nam, tỷ đồng, trong đó, nguồn vốn đầu vào đầu tư phát triển CSHT trên mô hình PPP đã được áp dụng tư từ ngân sách tỉnh là 19.518,48 địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay là triển khai ở nhiều dự án hạ tầng, tỷ đồng, vốn đầu tư từ khu vực tư sự lựa chọn phù hợp nhất. nhưng phải đến năm 2010, khi nhân là 4.164,59 tỷ đồng (chiếm Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg 1.2. Phương pháp nghiên cứu 17,58%). Các công trình hoàn được ban hành, mô hình PPP thành đưa vào sử dụng đã phát huy Phương pháp tiếp cận: Nghiên mới được nhìn nhận và xem xét hiệu quả góp phần thúc đẩy phát cứu sử dụng phương pháp tiếp một cách cơ bản. Sau thời gian triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã cận hệ thống và phương pháp tiếp thí điểm triển khai các dự án theo hội, cải thiện môi trường đầu tư cận theo hai khu vực kinh tế công hình thức PPP đã đạt được một của tỉnh Phú Thọ. Tuy nhiên, kết và tư để làm rõ một số vấn đề liên số kết quả nhất định, song cũng quả huy động nguồn vốn đầu tư quan đến việc vận dụng mô hình còn không ít trở ngại, khó khăn cho CSHT ở một số lĩnh vực, một PPP vào phát triển CSHT. Tạp chí Khoa học Công nghệ • Số 1 (1) - 2015 55  KHOA HỌC XÃ HỘI Phương pháp thu thập và xử vực tư nhân nhằm phân chia lợi hiện 63/93 dự án với tổng vốn huy lý tài liệu: Tài liệu sử dụng trong ích, rủi ro cũng như trách nhiệm động 10.850,12 tỷ đồng. Trong nghiên cứu là tài liệu thứ cấp được của mỗi bên trong việc xây dựng đó, đã triển khai thực hiện 7 dự thu thập và tổng hợp từ những ấn một CSHT. án các tuyến đường Quốc lộ (có phẩm đã công bố, báo cáo, Nghị 2.1.2. Đặc điểm của mô hình 03 dự án đã hoàn thành: Cải tạo, quyết, quyết định có liên quan hợp tác công - tư trong đầu tư phát nâng cấp Quốc lộ 32A đoạn tránh đến PPP và CSHT. triển cơ sở hạ tầng qua huyện Tân Sơn dài 4,1km, Phương pháp phân tích tài liệu: Mối quan hệ PPP phải bao Quốc lộ 32C đoạn Cổ Tiết - Hiền Trên cơ sở những tài liệu thu thập gồm hai hoặc nhiều đối tác, trong Lương dài 64,5km; cầu Hạ Hòa và được và kết quả phân tích, bằng đó ít nhất phải có một đối tác đường nối Quốc lộ 32C với Quốc các phương pháp thống kê mô tả, ...