Kinh tế thủy lợi - Chương 4

Quản lý đầu tư và xây dựng i. Nội dung và trình tự quản lý đầu t- và xây dựng Quản lý đầu t- và xây dựng là quản lý Nhà n-ớc về quá trình đầu t- và xây dựng từ b-ớc xác định dự án đầu t- cho đến khâu khai thác sử dụng công trình theo đúng mục tiêu đã định.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Kinh tế thủy lợi - Chương 4 Ch−¬ng IV Qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng i. Néi dung vµ tr×nh tù qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng Qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng lµ qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ qu¸ tr×nh ®Çu t− vµ x©y dùng tõ b−íc x¸c ®Þnh dù ¸n ®Çu t− cho ®Õn kh©u khai th¸c sö dông c«ng tr×nh theo ®óng môc tiªu ®· ®Þnh. Dù ¸n ®Çu t− lµ mét tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt vÒ viÖc ®Çu t− vèn ®Ó x©y dùng míi, c¶i t¹o, më réng c¸c c«ng tr×nh nh»m ®¹t môc tiªu ®· ®Þnh trong thêi gian nhÊt ®Þnh. ViÖc qu¶n lý ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, ë mçi n−íc ®Òu kh¸c nhau. ë n−íc ta trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn còng cã nhiÒu thay ®æi ®Ó héi nhËp thÕ giíi. - Tr−íc 1980 viÖc qu¶n lý ®Çu t− x©y dùng ch−a cã nh÷ng qui ®Þnh chÆt chÏ. - Ngµy 19/9/1985 Héi ®ång bé tr−ëng ra NghÞ ®Þnh 237/H§BT ban hµnh ®iÒu lÖ thÈm tra xÐt duyÖt thiÕt kÕ c¸c c«ng tr×nh XDCB. - Theo sù ph¸t triÓn vµ chÝnh s¸ch ®æi míi nªn ngµy 7/11/90 Héi ®ång bé tr−ëng ra NghÞ ®Þnh 385/H§BT kÌm theo ®iÒu lÖ qu¶n lý XDCB, víi néi dung qu¶n lý kh¸ chÆt chÏ. - Ngµy 20/10/1994, ChÝnh phñ l¹i ra NghÞ ®Þnh 177/CP kÌm theo ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng víi nhiÒu néi dung míi. - Ngµy 16/7/1996 ChÝnh phñ ra NghÞ ®Þnh 42/CP kÌm theo ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t− x©y dùng. §iÒu lÖ 42/CP so víi ®iÒu lÖ 177 cã nhiÒu ®iÓm chÆt chÏ h¬n trong x©y dùng c¬ b¶n. 1. Yªu cÇu vµ nguyªn t¾c c¬ b¶n trong qu¶n lý ®Çu t− x©y dùng: a. ViÖc qu¶n lý x©y dùng c¬ b¶n ph¶i theo c¸c yªu cÇu sau: 52 - B¶o ®¶m ®óng môc tiªu chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong tõng thêi kú theo ®Þnh h−íng XHCN. Thùc hiÖn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng C«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. - Huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ cao nhÊt c¸c nguån vèn ®Çu t−, khai th¸c tèt tµi nguyªn tiÒm n¨ng lao ®éng ®Êt ®ai vµ mäi tiÒm lùc kh¸c, chèng hµnh vi tham « l·ng phÝ trong x©y dùng c¬ b¶n. - X©y dùng theo qui ho¹ch vµ thiÕt kÕ kü thuËt ®· ®−îc duyÖt. Thùc hiÖn c¹nh tranh trong x©y dùng nh»m ¸p dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn b¶o ®¶m chÊt l−îng vµ thêi h¹n x©y dùng. b. Nh÷ng nguyªn t¾c c¬ b¶n cña qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng ®èi víi tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. - Thùc hiÖn ®óng tr×nh tù ®Çu t− vµ x©y dùng. - Ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n−íc víi qu¶n lý s¶n xuÊt kinh doanh. Qui ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc. 2. Tr×nh tù ®Çu t− vµ x©y dùng: Tr×nh tù ®Çu t− vµ x©y dùng theo §iÒu lÖ 42 chia lµm 3 giai ®o¹n: - Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t− - Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t− - Giai ®o¹n khai th¸c sö dông. Trong ®iÒu lÖ 42 qui ®Þnh chung cho c«ng tr×nh x©y dùng lµ: C¶ 3 giai ®o¹n trªn ®Òu lµ mét chñ ®Çu t− . V× chñ ®Çu t− lµ ng−êi së h÷u vèn chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc Nhµ n−íc ph¶i lo kh©u chuÈn bÞ ®Çu t−, sau ®ã thùc hiÖn ®Çu t− vµ cuèi cïng lµ qu¶n lý khai th¸c thu håi vèn tr¶ l¹i cho Nhµ n−íc. §èi víi ngµnh Thuû lîi cã ®Æc thï riªng nªn mÊy n¨m gÇn ®©y thùc hiÖn nh− sau: - Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t−: Th× thµnh lËp ban chuÈn bÞ ®Çu t−. 53 - Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t−: Th× thµnh lËp ban qu¶n lý dù ¸n (tr−íc ®©y chÝnh lµ ban A cña Bé ®Æt ë c¸c n¬i. Nh− Ban qu¶n lý c«ng tr×nh 410,409...). - Giai ®o¹n khai th¸c: hiÖn nay thµnh lËp Ban qu¶n lý khai th¸c c«ng tr×nh thuû lîi. Tr×nh tù qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng c«ng tr×nh ë n−íc ta thùc hiÖn theo s¬ ®å sau: 3. Ph©n lo¹i dù ¸n ®Çu t−: ë n−íc ta dù ¸n ®Çu t− ®−îc ph©n thµnh 3 nhãm: A, B, C Nhãm A: a. Trªn 200 tû ®ång ®èi víi c¸c c«ng tr×nh: - §iÖn, khai má, luyÖn kim, chÕ t¹o m¸y c¸i, nhiªn liÖu, xi m¨ng. - Giao th«ng, Thuû lîi, cÊp n−íc ®« thÞ. b. Trªn 100 tû ®ång ®èi víi c¸c ngµnh: - C«ng nghiÖp nÆng: Kü thuËt ®iÖn, ®iÖn tö, ho¸ chÊt, ph©n bãn, chÕ t¹o c¬ khÝ, VLXD. - C«ng nghiÖp nhÑ: Sµnh, sø, thuû tinh, giµy dÖt, da, may mÆc... - B−u ®iÖn. - Ho¸ d−îc, chÕ biÕn n«ng s¶n thùc phÈm, thuû s¶n, SXNN, nu«i trång thuû s¶n. c. Trªn 55 tû ®ång víi c¸c ngµnh cßn l¹i. 54 S¬ ®å tr×nh tù ®Çu t− vµ x©y dùng theo ®iÒu lÖ 42 55 Nhãm B: Thuéc c¸c c«ng tr×nh: a. Thuéc phÇn a nhãm A nh−ng cã vèn ®Çu t− tõ 25 tû ®Õn 200 tû ®ång. b.Thuéc phÇn b nhãm A nh−ng cã vèn ®Çu t− tõ 25 tû ®Õn 100 tû ®ång. c. Thuéc phÇn c nhãm A nh−ng cã vèn ®Çu t− tõ 5 tû ®Õn 50 tû ®ång. Nhãm C: C¸c c«ng tr×nh cßn l¹i II. Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t− x©y dùng c«ng tr×nh HiÖn nay trong x©y dùng c«ng tr×nh rÊt coi träng nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi. BÊt kÓ c«ng tr×nh x©y míi hoÆc c¶i tiÕn hoÆc c«ng tr×nh më réng ®Òu tiÕn hµnh nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi. N−íc Mü lµ n−íc sím nhÊt nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi. Tõ nh÷ng n¨m 30 ®· b¾t ®Çu nghiªn cøu ®Ó x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi ®· kh«ng ngõng ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn. Trong giai ®o¹n chuÇn bÞ ®Çu t−, th× nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi lµ cèt lâi. Trong giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t− cã c¸c néi dung sau: Nghiªn cøu vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t−, nghiªn cøu kh¶ n¨ng huy ®éng vèn ®Çu t−. Nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi. Nghiªn cøu tÝnh kh¶ thi. §¸nh gi¸ thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− vµ ®−a ra quyÕt ®Þnh ®Çu t−. 1. Nghiªn cøu tÝnh cÇn thiÕt ®Çu t− NhiÖn vô chñ yÕu cña giai ®o¹n nµy lµ tiÕn hµnh qui ho¹ch ph−¬ng h−íng ®Çu t−. ë giai ®o¹n nµy lµ x¸c ®Þnh ph−¬ng h−íng ®Çu t− vµ chän c¸c h¹ng môc ®Çu t−. XÐt chän c«ng tr×nh nµo lµm tr−íc, c«ng tr×nh nµo lµm sau víi 56 môc tiªu mang l¹i lîi Ých chung cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ. ViÖc x¸c ®Þnh c«ng tr×nh ®Çu t− th−êng lµ c«ng viÖc cña Bé ngµnh Trung −¬ng. Møc ®é nghiªn cøu ë giai ®o¹n nµy chñ yÕu lµ dùa vµo tµi liÖu ®iÒu tra hiÖn tr¹ng vµ tµi liÖu ®· cã tõ tr−íc, tiÕn hµnh ho¹ch ®Þnh mµ ...