Kỷ cương trong quản lý nhà nước ở đô thị và giải pháp cơ bản để thiết lập trật tự: Phần 1

Tài liệu Giải pháp cơ bản để thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước ở đô thị của PGS.TS. Phạm Kim Giao cung cấp cho bạn đọc những thông tin tham khảo cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn và khoa học trong lĩnh vực quản lý đô thị hiện nay. Tài liệu gồm 2 phần, sau đây là phần 1.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Kỷ cương trong quản lý nhà nước ở đô thị và giải pháp cơ bản để thiết lập trật tự: Phần 1 PGS. TS. PHẠM KIM GIAO % GIẢI PHÁP Cơ BẢN DỂ THIẾT LẬP TRẬT Tự, KỴ CƯUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ Nưức ớ Đó THỊ NHÀ XUẤT BẢN Tư PHÁP HÀ NÔI - 2006 xáy dựng, phát triển và quản lý nhà nước tại các đô thị cũng còn nhiều tồn tại, hạn chế. Tình hình phát triển cùa đô thị vẩn chưa thực sự được kiếm soát. Trật tự kỷ cương chưa được thiết lập ổn định và đồng bộ, nhát là trong lĩnh vực quy hoạch xày dựng, kiến trúc, đất đai và nhà ỏ, khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường và vệ sinh đô thị... Một sô vướng mắc trong việc thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về đô thị vẫn chưa được khắc phục. Đê giúp bạn đọc có những thòng tin cần thiết mang ỹ nghĩa thực tiễn và khoa học trong lĩnh vực quản lý đô thị, Nhà xuất bản Tư pháp xuất bản cuốn sách “G iải p h á p cơ bản đ ể th iế t lập tr ậ t tự, kỷ cương trong q u à n lý nhà nước ở đô th ị” của PGS. TS. Phạm Kim Giao • Trưởng Bộ môn Qudn lý nhà nưởc về đô thị và nông thôn ■Học uiện Hành chính quốc gia. Hy vọng cuốh sách sẽ là tài liệu bổ ích, phục vụ cho công tác đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quản lý đô thị và cho công tác quản lý, đáp ừng yêu cầu, đòi hỏi của thực tiền. Xin trán trọng giới thiệu cùng bạn đọc! Tháng 10 năm 2006 NHÀ XUẤT BÀN T ư PHÁP C hương I. Cẩn th iế t phải th iế t lập trậ t tự, k ỷ cưong tro n g quản lý nhà nước về đ ô th ị Chương I CẨN T H IỂ T P H Ả I T H IẾ T L Ậ P T R Ậ T T ự , KỶ C Ư Ơ N G T R O N G Q U Ả N LÝ N H À N ư ớ c V Ể ĐO T H Ị I. HỆ THỐNG ĐÒ THỊ VÀ ĐÒ THỊ TRựC THUỘC TRUNG ƯƠNG ở VIỆT NAM 1. Khái niệm về dô thị » 1 T h u ậ t ngữ 'đõ thị” là tên gọi chung cho t ấ t cả các th à n h phô', th ị xã, thị tr ấ n của nưâc ta (Nghị định sô' 72/2001/NĐ-CP ngày 05 th á n g 10 n ă m 2001 của C hính p h ủ vê việc phân loại đô thị và cấp q u ản lý đô thị - sa u đây gọi tắ t là Nghị định sô” 72/2001/NĐ-CP). Tén gọi n ày có x u ất xứ từ ỈỊch sử h ìn h th à n h các đô thị cổ Việt Nam . Các đô thị cổ được hình th à n h trong các triều đại phong kiến trưóc đây đểu x u ấ t p h á t từ 3 yếu tô: đô, th à n h và thị, trong đó đò (tức yêu tô*chính trị) thư àng chiếm vị trí quan trọng nhất. '‘Đô' thường là các lỵ sỏ của N h à nưóc ỏ tru n g ưđng GIẢI PHÁP C ơ BẢN ĐỂ THlếT LẬP TRẬT Tự, KỲ CƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ N ư ớ c ỏ ĐÔ THỊ và địa phương. Đó là các cung điện, lầu các, dinh thự, cồng đưòng, nơi làm việc của bộ máy quan lại triều đình phong k iến ở tru n g ương và địa phương, củng như nơi ỏ của v u a quan và gia đình, dòng tộc... 'Thành' có nội h à m phòng th ủ bảo vì có 'đô' vệ, tâ't phải có th à n h để bảo vệ đô trưóc các cuộc xâm làng của ngoại bang và các cuộc nổi dậy. chống đôì ỏ trong nước. Đ ó là c á c t h à n h q u á c h b a o bọc q u a n h k h u 'đ ô ' và các doanh trạ i, nơi đồn tr ú của quân đội. có nội hàm chính l à thị t r ư ờ n g , l à chợ h àn g “T h ị '' hóa, vì có ' đ ô ' và “t h à n h ' thì th ị tấ t yếu p hải mọc lên để phục vụ cho việc m ua bán, trao đổi mà trước h ế t là lưđng thực, thự c phẩm và các hàng hóa tiêu dùng tôi th iểu cho các q u an chức, q u ân đội và một sô' thị dán. Sự x u ấ t hiện của các chợ sẽ kéo theo sự tụ tập của dân cư, sản x u ấ t tiểu th ủ công nghiệp và theo đó, thúc đẩy các đô thị p h á t triển, Ngày nay, vối sự p h á t triể n của các loại vũ khí tôi tản, hiện đại, các th à n h quách không còn có hiệu quả bảo vệ như trưóc nên trong xây dựng đô th ị hiện đại, người ta không xây dựng các th à n h quách bao qu anh các tru n g tâ m chính trị nữa. M ặt khác, lực lượng quân đội, cảnh sá t là m ột bộ p h ận của khôi h àn h 8 C h ư ơ n g I. c ẩ n th iế t phải th iế t lập trậ t tự, kỷ cương tro n g quản lỷ nhà nưóc về đ ô th ị chính sự nghiệp, tức là của “ẩ ổ \ và n h ư vậy 'đô' và 'thị” là hai yếu tô' cd bản hình th à n h nên các đô thị, không những các đô thị cổ trước đây mà cả các đô thị ngày nay, Tuy nhiên, các đô thị ngày nay không phải chỉ dựa vào hai yếu tô” đó m à còn nhiều yếu tô^ khác n h ư giao thông, dịch vụ, du iịch, vãn hóa... Dưỏi góc độ của khoa học xây dựng đô th ị hiện đại, sự hình th à n h và p h át triể n của các đô th ị được mô tá n h ư sau: S au khi từ bỏ cuộc sông du canh, du cư, con ngưòi đ ịn h cư, lao động v à sinh sốhg trong các điểm d ân cư tập tr u n g như làng, bản, ấp, trạ i... được gọi chung là điểm d ân cư nông thôn. Do biết k hai thác thiên nhiên để sả n x u ấ t lương thực, ra u m àu, chăn nuôi n ên sản p hẩm lương thực, thực phấm và các h àn g hóa khác do con ngưòi tạo ra đã dư th ừ a so với n h u cầu sử dụng của các cá nh ân, gia đình, làng, bản... từ đó x u ất hiện trao đổi h à n g hóa trong xã hội, giủa nơi th ừ a và nơi thiếu, giữa nơi có v à nơi không có sả n phẩm. Rồi dần d ần n h u cầu trong cuộc sông của con ngưòi đòi hỏi ngày càng cao hơn n ên một bộ p h ận lao động xã hội khác n ủ a đã tách ra khỏi sản x u ât nông nghiệp để sản x u ấ t tiểu th ủ công nghiệp, làm các dịch vụ, q u ản lý xã GIẢI PHÁP C ơ BÀN ĐỂ THIÉT LẬP TRẬT Tự. KỲ CƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ N ư ớ c ỏ ĐÔ THỊ hội... N h ữ n g người lao động này và gia đình của họ đả chuyến dịch d ần cơ câu sả n x u ấ t của các làng bán củ th à n h các điểm d â n cư mdi m à chủ yêu là lao động phi nông nghiệp, h ay họ tậ p tru n g lại sin h sông và sản x u ất tạ i các điểm dân cư khác thích hợp với nghề nghiệp p hi nông nghiệp của họ. Đô thị đ ả hình thành. Đô th ị h ìn h th à n h tạo ra sự p h án còng lao động xả hội mối theo hướng hiện đại trê n cơ sở của p hát triể n công nghiệp, dịch vụ, kho ...