Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm

Nội dung cuốn "Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước" trình bày về tình hình soạn thảo văn bản ở các cơ quan của nước ta hiện nay, hệ thống văn bản quản lý nhà nước, yêu cầu về nội dung và thể thức của văn bản, văn phong và ngôn ngữ văn bản, quy trình xây dựng và ban hành văn bản.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm Học viện Hành chính Quốc gia Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNHVĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Chương trình đào tạo cử nhân hành chính)  GV: ThS. TẠ THỊ THANH TÂM Năm 2006Phần thứ nhất LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCChương I ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCChương II HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCChương III NHỮNG YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG VÀ THỂ THỨC CỦA VĂN BẢNChương IV VĂN PHONG VÀ NGÔN NGỮ VĂN BẢNChương V QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CHƯƠNG I ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCI. Vài nét về tình hình soạn thảo văn bản ở các cơ quan của nước ta hiện nayII. Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nướcIII. Chức năng của văn bảnIV. Những khái niệm cơ bản về văn bảnV. Đối tượng và phương pháp nghiên cứuVI. Mục tiêu của môn học I. VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Ở CÁC CƠQUAN CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY 1. Một số ưu điểm - Việc soạn thảo VB trong thời gian qua đã phản ánh đúng đắn các chủ trương,chính sách của Đảng và Nhà nước, truyền đạt kịp thời các thông tin quản lý từ cấpnày đến cấp khác. - Thể chế hóa kịp thời các chủ trương do đảng đề ra trên nhiều lĩnh vực kinhtế, xã hội của đất nước. - Các loại VB được xác định tương đối chính xác về nội dung, tính chất củamỗi loại, do đó việc sử dụng chúng ngày càng có hiệu quả hơn. - Các VB ngày càng hoàn chỉnh về mặt thể thức, tính pháp lý được đảm bảo.Tình trạng VB không có chữ ký của người có thẩm quyền, không có dấu, không cóngày tháng, ký hiệu ngày càng giảm. - Việc sử dụng ngôn ngữ trong VB hành chính có tiến bộ rõ rệt, ít gặp cáctrường hợp văn phong không chuẩn mực. 2. Một số tồn tại cần khắc phục - Các VB được soạn thảo còn thiếu sự thống nhất trên nhiều phương diện: + Về tên loại VB và chức năng thực tế của chúng. + Về cách sử dụng các khuôn ngôn ngữ trong VB. + Về thể thức VB. + Về thẩm quyền ban hành. - Cách trình bày VB, cách đặt hệ thống các ký hiệu còn nhiều mặt tùy tiện. - Nhiều VB được ban hành chồng chéo lẫn nhau (Do qhệ giữa các cơ quan trong quá trình soạn thảo VB và qhệ giữa các VBkhông được xác định rõ ràng. Có khi VB tổng quát đã hết hiệu lực thi hnàh hoặc đãđược thay thế bằng một VB khác, nhưng những VB phát sinh từ VB đó vẫn được tiếptục sử dụng trong thực tiễn.) - Quá trình kiểm tra việc thực hiện VB ở nhiều cơ quan đã không được quantâm đúng mức, làm cho các tồn tại trong quá trình soạn thảo VB chậm được khắcphục. - Còn thiếu những tiêu chuẩn của Nhà nước và những hướng dẫn cụ thể, cótính hệ thống về quy trình ban hành VB. 3. Nguyên nhân của các tồn tại - Nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều cán bộ quản lý nhận thức chưa đầy đủ về vaitrò và chức năng của VB và các hệ thống VB là một cơ sở thông tin quan trọng củaquá trình quản lý và lãnh đạo. - Lề lối làm việc theo cơ chế quan liêu bao cấp trong các cơ quan đã dẫn đếnviệc ban hành nhiều VB trùng thừa, không có hiệu lực. - Công tác quản lý và kiểm tra VB còn yếu. - Việc đào tạo, huấn luyện cán bộ không được thực hiện thường xuyên và rộngrãi. - Các tài liệu hướng dẫn chưa có sự thống nhất. - Về mặt ngôn ngữ: chưa xây dựng được một hệ thống thuật ngữ về hànhchính và VB quản lý một cách cụ thể, chính xác, chuẩn mực để đưa vào sử dụngtrong quá trình xây dựng VB.II. Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước1. Văn bản quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nướcVB quản lý là yếu tố cơ bản cùng với các yếu tố khác tạo nên cơ quan Nhà nước. - Chính VB đã chính thức khai sinh ra cơ quan công quyền. Kể từ ngày ký VBthành lập, cơ quan Nhà nước mới thực sự được thành lập về phương diện pháp lý. - Cách thức tổ chức, cách thức hoạt động, phạm vi hoạt động của cơ quan Nhànước phải được quy định bằng VB. - Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển nhân viên, ký kết hợp đồng …đều phải thực hiện bằng văn bản. 2. Trên bình diện quốc tế, VB giữ vai trò tiêu biểu cho sự hiện diện củachính quyền, do đó tiêu biểu cho sự hiện diện quốc gia - Hoạt động của chính quyền quốc gia được cụ thể hóa và được đại diện bằngcác cơ quan Nhà nước. Chính quyền của bất kỳ Nhà nước nào cũng đều chú trọng đến công tác soạn thảo VB hành chính và xem đó như là những biểu hiện của sự tiến bộ xã hội. 3. VB quản lý giữ vai trò chứng tỏ tính liên tục của quốc gia VB một khi đã được ban hành sẽ có hiệu lực liên tục cho dù chính quyền (chín ...