LUẬN VĂN: Chức năng giám đốc của kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam

Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực kinh tế tạo ra kết cấu hạ tầng có tác động mạnh mẽ tới sản xuất và đời sống xã hội. Chính vì thế, ngay từ khi bước vào thời kỳ quá độ lên CNXH, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm ưu tiên về vốn, nhân lực cho đầu tư xây dựng cơ bản. Từ khi đổi mới đến nay, do tác động của chính sách kinh tế nhiều thành phần, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng lên rất nhanh. Chẳng hạn, năm 1995 tổng...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
LUẬN VĂN: Chức năng giám đốc của kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam LUẬN VĂN: Chức năng giám đốc của kiểm toán nhànước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực kinh tế tạo ra kết cấu hạ tầng có tác động mạnhmẽ tới sản xuất và đời sống xã hội. Chính vì thế, ngay từ khi bước vào thời kỳ quá độ lênCNXH, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm ưu tiên về vốn, nhân lực cho đầu tư xâydựng cơ bản. Từ khi đổi mới đến nay, do tác động của chính sách kinh tế nhiều thành phần,nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng lên rất nhanh. Chẳng hạn, năm 1995 tổng nguồnvốn đầu tư trong cả nước là 72.447 tỷ đồng, năm 2005 đã tăng lên 335.000 tỷ đồng, gấp4,6 lần so với 10 năm trước. Trong những chủ thể tham gia đầu tư, thì nguồn vốn ngânsách nhà nước chiếm một tỷ trọng lớn nhất và thường ở mức trên dưới 50% tổng nguồnvốn đầu tư toàn xã hội. Đầu tư từ ngân sách nhà nước đã có tác động thu hút và kích thíchđầu tư của các nguồn vốn khác. Nhờ đó đã tạo ra được những công trình mới, năng lựcnhiều ngành kinh tế, xã hội tăng lên đáng kể. Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước đãtrực tiếp góp phần vào việc tổ chức lại sản xuất, đổi mới công nghệ làm thay đổi cơ cấukinh tế ngành, cơ cấu kinh tế vùng lãnh thổ trên toàn bộ nền kinh tế quốc dân mà còn tạolập kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá,chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chưa thật hợp lý,sử dụng vốn đầu tư chưa hiệu quả, quy hoạch và quản lý quy hoạch còn nhiều yếu kém,thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất, đầu tư còn dàn trải. Tình trạng lãng phí, thấtthoát, tham ô trong đầu tư vốn của nhà nước khá nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, đanglà một “quốc nạn”. Để đảm bảo việc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, ngăn chặn thất thoát lãngphí vốn ngân sách nhà nước nói chung, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sáchnày nói riêng, Nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ như: kế toán, kiểm toán, thanh tra,điều tra, xét xử…, trong đó kiểm toán là một trong những công cụ hữu hiệu. Thực tế hơnmười năm gần đây kể từ khi được thành lập, KTNN với chức năng là một công cụ để Nhànước quản lý đã đi vào hoạt động và đã có nhiều đóng góp tích cực trong việc nghiên cứuvà kiểm tra các tài khoản của các thực thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Nhờđó, góp phần khắc phục tình trạng gian lận, ngăn chặn những tiêu cực làm thất thoát,lãng phí, đẩy lùi tình trạng tham ô trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn của Nhà nước,làm cho nguồn vốn đó được sử dụng có hiệu quả h ơn. Mặc dù vậy, hoạt động củaKTNN còn đứng trước những hạn chế, bất cập, ch ưa đáp ứng yêu cầu của Chính phủvà Quốc hội; kiểm toán chưa khẳng định một cách thật đầy đủ, khách quan về mức đ ộtin cậy của số liệu dự toán, về số đúng ho ặc gần đúng của dự toán ngân sách, củaquyết toán ngân sách và tình hình sử dụng các quỹ của Nhà n ước ngoài ngân sách.Quốc hội thiếu những căn cứ và chỗ dựa mang tính chuyên môn để thảo luận và quyếtđịnh, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản, lĩnh vực mà nhân dân và Quốc hội rấtquan tâm, chưa có câu trả lời thật rõ ràng về độ tin cậy của quyết toán, về sự lãng phí,thất thoát dù là của một công trình, một dự án cụ thể; của một ngành, một địa phương. Để góp phần vào việc giải quyết những bất cập trên và để thực hiện Nghị quyếtHội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về Đề cao vai trũ củacơ quan KTNN trong việc kiểm toán mọi cơ quan, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhànước. Cơ quan kiểm toán báo cáo kết quả kiểm toán cho Quốc hội, Chính phủ và công bốcông khai kết quả kiểm toán cho dân biết..., học viên chọn đề tài: “Chức năng giám đốccủa kiểm toán nhà nước đối với sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bảnở Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Như các hoạt động kiểm toán nói chung, kiểm toán việc sử dụng vốn đầu tư xâydựng cơ bản nói riêng mới được tổ chức và triển khai ở nước ta vào đầu những năm 90thế kỷ XX. Tuy đến nay đã trải qua 15 năm, nhưng việc nghiên cứu mới chỉ có các côngtrình liên quan đến vấn đề này. Chẳng hạn: đề tài Những giải pháp chủ yếu khắc phụcthất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản”, luận văn Thạc sĩ kinh tế của Trịnh Đình Dũngtại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000; “Giải pháp sử dụng vốn ngânsách nhà nước đẩy mạnh phát triển giao thông đường bộ ở Việt Nam, luận văn Thạc sĩkinh tế của Nguyễn Đình Thành, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006;“Tác động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội ở Thành phố ĐàNẵng”, luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Văn Chiến, Học viện chính trị quốc gia Hồ ...