Luận văn: Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Chính quyền cơ sở là bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở, trực tiếp giải quyết những công việc cụ thể ở cơ sở liên quan tới nhân dân, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân. Vì vậy, năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước. ...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn: Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay LUẬN VĂN:Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính quyền cơ sở là bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơsở, trực tiếp giải quyết những công việc cụ thể ở cơ sở liên quan tới nhân dân, gắn bómật thiết với đời sống nhân dân. Vì vậy, năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động củachính quyền cơ sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể của nhândân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Thực tiễn cho thấy ở đâuchính quyền cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, phápluật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân laođộng được phát huy; ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở đó phong trào quần chúngkém phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự anninh mất ổn định. Từ khi khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, nhất là từ khiđổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm nhiều đến việc củng cố kiện toàn về mặt tổchức và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ chínhquyền cơ sở. Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII; Nghị quyết Trung ương 3; Trungương 6 khóa VIII đều coi vấn đề kiện toàn chính quyền cấp cơ sở và đội ngũ cán bộchính quyền cơ sở (CBCQCS) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng vàNhà nước. Hiến pháp, luật, pháp luật nước ta đã có những qui định về tổ chức bộ máy,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế vận hành của bộ máy chính quyền cơ sở; vềchế độ sinh hoạt phí... đối với cán bộ xã, phường, thị trấn. Đặc biệt, từ khi Quy chếthực hiện dân chủ ở cơ sở được triển khai thực hiện, hệ thống chính trị cơ sở có nhiềuchuyển biến tích cực. Tuy nhiên, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) ở nước tahiện nay, pháp luật về chính quyền cơ sở và CBCQCS chậm được đổi mới, đang ngàycàng bộc lộ rõ hơn những hạn chế, bất cập như còn chung chung, thiếu định tính vàđịnh lượng, rất khó thực hiện. Việc bố trí các thành viên ủy ban nhân dân (UBND) vàcác chức danh chuyên môn của UBND như hiện nay (theo Nghị định 174/CP và Nghịđịnh 09/CP của Chính phủ) còn gò bó, cứng nhắc, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệmvụ cụ thể của từng cơ sở, có nơi thiếu, nơi thừa, số lượng cán bộ được hưởng phụ cấp,sinh hoạt phí ngày càng đông, trình độ kiến thức, năng lực, phương pháp công tác củacán bộ còn yếu kém về nhiều mặt, chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡngvà chế độ đãi ngộ đối với cán bộ cơ sở không ổn định, thiếu nhất quán, không đồng bộ vàcòn nhiều bất hợp lý, chưa có tác dụng khuyến khích động viên cán bộ đang công tác ởcơ sở yên tâm chịu khó phấn đấu rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức và học tập đểnâng cao trình độ; không có tác dụng thu hút cán bộ trẻ, được đào tạo cơ bản về côngtác ở cơ sở. Hơn nữa, pháp luật về CBCQCS còn chắp vá, tản mạn, thiếu những chếđịnh: Quy định về tổ chức bộ máy chính quyền và các tổ chức thuộc hệ thống chính trịxã, phường, thị trấn theo từng loại; số lượng định biên và tiêu chuẩn đối với các đốitượng cán bộ xã, phường, thị trấn theo từng vùng và từng loại cơ sở. Xác định nhữngnguyên tắc cơ bản về công tác cán bộ xã, phường, thị trấn từ bầu cử, tuyển dụng, đào tạo,bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, điều động, đến cho thôi việc, khen thưởng và kỷ luật cánbộ. Chính từ hạn chế, bất cập của pháp luật về CBCQCS là một trong nhữngnguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đội ngũ CBCQCS trong hoạt động quản lý, điềuhành hành chính còn nhiều yếu kém, tùy tiện. ở một số địa phương đã và đang xuấthiện một số vấn đề đáng lo ngại. Quyền làm chủ của nhân dân ở những mức độ khácnhau đang bị vi phạm, có những nơi khá nghiêm trọng; trật tự xã hội, kỷ cương, phápluật bị buông lỏng; tình trạng bất lực của chính quyền cơ sở, sự tha hóa, tham ô, lãngphí, quan liêu của một số CBCQCS ở một số địa phương chậm được khắc phục. Nghị quyết của Trung ương 5 khóa IX của Đảng chủ trương từ nay đến năm2005 phải tập trung: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, biết hướng dẫn và phát huy tính tự quản của dân, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, ức hiếp dân, được dân tín nhiệm; chăm lo đào tạo, bồi dưỡng giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn cả về quyền lợi và trách nhiệm [13]. Để đạt được mục tiêu trên, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về CBCQCS. Từ những lý do trên đây, chúng tôi quyết định chọn đề tài: Hoàn thiện phápluật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo ...