Luận văn Thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động pháp luật tại Việt Nam

Đề tài nghiên cứu những vấn đề chung về đánh giá tác động pháp luật và việc đưa quy định đánh giá tác động pháp luật vào Việt Nam; thực trạng pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật tại Việt Nam; thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về đánh giá tác động pháp luật trong thời gian qua tại Việt Nam; đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật trong quy trình xây dựng pháp luật.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động pháp luật tại Việt Nam ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN BẰNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Văn Bằng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT .............................................................................................. 10 1.1. Quan niệm và mục tiêu thực hiện đánh giá tác động pháp luật ...........10 1.1.1. Quan niệm về đánh giá tác động pháp luật .................................................10 1.1.2. Mục tiêu thực hiện đánh giá tác động pháp luật .........................................12 1.2. Kinh nghiệm một số nước trong đánh giá tác động pháp luật và bài học rút ra ............................................................................................. 14 1.2.1. Thời điểm thực hiện việc đánh giá tác động pháp luật ............................... 14 1.2.2. Phạm vi chính sách phải thực hiện đánh giá tác động, mức độ và nội dung đánh giá .............................................................................................. 16 1.2.3. Cơ chế kiểm soát, giám sát việc thực hiện đánh giá tác động pháp luật .....18 1.2.4. Xây dựng khung pháp lý điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật ..................20 1.2.5. Chủ thể thực hiện đánh giá tác động pháp luật ...........................................21 1.2.6. Các biện pháp đảm bảo đánh giá tác động pháp luật được thực thi và đạt chất lượng .............................................................................................. 23 1.3. Mục tiêu đưa quy định đánh giá tác động pháp luật trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 .........................................25 Chương 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM ...................................................27 2.1. Tình hình xây dựng và thi hành pháp luật nước ta trong thời gian qua ....27 2.2. Thực trạng pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật ............32 2.2.1. Khung pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật ...........................32 2.2.2. Phạm vi văn bản phải thực hiện đánh giá tác động pháp luật .....................36 2.2.3. Các hình thức đánh giá tác động pháp luật .................................................40 2.2.4. Vấn đề lấy ý kiến trong quá trình tiến hành đánh giá tác động pháp luật .......49 2.2.5. Cơ chế kiểm soát, giám sát việc tuân thủ thực hiện quy định về đánh giá tác động pháp luật..................................................................................53 2.2.6. Kinh phí đảm bảo thực hiện đánh giá tác động pháp luật ...........................54 2.3. Thực tiễn thi hành các quy định về đánh giá tác động pháp luật trong thời gian qua ....................................................................................56 2.3.1. Về nhận thức và năng lực của cán bộ ..........................................................56 2.3.2. Về việc tổ chức thực hiện và tuân thủ các quy định đánh giá tác động pháp luật ......................................................................................................60 2.4. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém...............................................67 2.4.1. Bất cập trong quy định pháp luật về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ............................................................................................ 67 2.4.2. Trình độ, năng lực cán bộ thực hiện RIA còn hạn chế................................ 69 2.4.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện đánh giá tác động pháp luật còn hạn chế ........................................................................................................70 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG TẠI VIỆT NAM .........73 3.1. Quan điểm hoàn thiện chế định RIA và nâng cao hiệu quả thực hiện đánh giá tác động pháp luật ............................................................. 73 3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện quy định đánh giá tác động pháp luật ....................................75 3.2.1. Đổi mới quy trình đề xuất và xây dựng chính sách, luật ............................ 75 3.2.2. Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động pháp luật ............................ 78 3.2.3. Giải pháp nâng cao nhận thức, kỹ năng thực hiện đánh giá tác động pháp luật .................................................... ...