Luận văn Thạc sĩ Luật học: Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội

Đề tài có cấu trúc gồm 3 chương trình bày cơ sở lý luận về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); thực trạng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (qua thực tiễn thành phố Hà Nội); một số giải pháp về nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Luật học: Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THANH TÂMTHẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬTCỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI XUÂN ĐỨCHÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu củariêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trongbất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trongLuận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đãhoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụtài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét đểtôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thanh Tâm MỤC LỤC TrangTrang phụ bìaLời cam đoanMục lụcDanh mục những chữ viết tắtDanh mục các bảngMỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ..................................................... 111.1. Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh....................................................................................... 111.1.1. Khái niệm, đặc điểm........................................................................... 111.1.2. Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ......................................... 151.2. Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ............................. 191.2.1. Khái niệm thẩm định .......................................................................... 191.2.2. Chủ thể thẩm định .............................................................................. 231.2.3. Đối tượng và phạm vi thẩm định........................................................ 241.2.4. Nguyên tắc thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ............. 291.2.5. Phương thức thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ........... 321.2.6. Vai trò và giá trị pháp lý của hoạt động thẩm định ............................ 351.2.7. Những yếu tố ảnh hưởng đến thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh ................................. 39Kết luận Chương 1 ........................................................................................ 42Chương 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................................................................... 432.1. Kết quả thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ........... 432.1.1. Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và phân công thẩm định .......................... 442.1.2. Nghiên cứu dự thảo văn bản .............................................................. 462.1.3. Tổ chức cuộc họp thẩm định .............................................................. 472.1.4. Ban hành bản thẩm định ..................................................................... 482.1.5. Việc tiếp thu, phản hồi ý kiến thẩm định ........................................... 612.2. Những bất cập, tồn tại trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.................................................... 622.2.1. Việc tiếp nhận, phân công, phân loại hồ sơ thẩm định chưa hợp lý khoa học ......................................................................................... 632.2.2. Quá trình thẩm định chưa chú ý tới việc đánh giá tác động của dự thảo văn bản .................................................................................. 642.2.3. Tổ chức phiên họp đôi khi còn mang tính hình thức, chưa lôi cuốn được các chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào quá trình thẩm định ............................................................................................ 652.2.4. Về thời gian thẩm định ....................................................................... 662.2.5. Việc tiếp thu, giải trình, gửi ý kiến phản hồi cho cơ quan thẩm định chưa được chú trọng ................................................................... 662.2.6. Về chất lượng văn bản thẩm định ..................................................... 672.2.7. Về quy trình thẩm định ...................................................................... 702.3. Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ...................... 702.3.1. Hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND nói riêng còn n ...