Luận văn Thạc sĩ Luật học: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp từ thực tiễn tỉnh Long An

Luận văn làm sáng tỏ cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản QPPL nói chung, trong đó có UBND các cấp; đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp của tỉnh Long An; đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp của Long An trong thời gian tới.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Luật học: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp từ thực tiễn tỉnh Long An VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ MỸ DUNGXÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ MỸ DUNGXÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤCMỞ ĐẦU 1Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT 7VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬTCỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP1.1. Khái niệm, đặc trưng, các nguyên tắc, vai trò của xây dựng 7văn bản quy phạm pháp luật1.2. Những vấn đề pháp luật về xây dựng văn bản quy phạm pháp 14luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.1.3. Những vấn đề pháp luật về xây dựng văn bản quy phạm 21pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp huyện1.4. Những vấn đề pháp luật về xây dựng văn bản quy phạm pháp 25luật của Ủy ban nhân dân cấp xãChương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY 31PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁCCẤP TẠI TỈNH LONG AN2.1. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy 31ban nhân dân tỉnh Long An2.2. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy 47ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An2.3. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy 54ban nhân dân cấp xã, tỉnh Long AnChương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY 60DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦYBAN NHÂN DÂN CÁC CẤP3.1. Nhu cầu và quan điểm về nâng cao chất lượng xây dựng 60văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy 65phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấpKẾT LUẬN 78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTHĐND : Hội đồng nhân dânQPPL : Quy phạm pháp luậtTTHC : Thủ tục hành chínhUBND : Ủy ban nhân dânXHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ Bảng 2.1: Thống kê chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị và số lượngvăn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Long An được ban hành từ năm2005 đến năm 2015 Bảng 2.2: Thống kê số liệu thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luậtcủa UBND tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.3: Thống kê số liệu tự kiểm tra văn bản của UBND tỉnh Long An từnăm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.4: Thống kê số lượng tổ chức pháp chế và đội ngũ người làm côngtác pháp chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Long An Bảng 2.5: Thống kê số liệu thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luậtcủa UBND cấp huyện của tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.6: Thống kê số liệu tự kiểm tra, kiểm tra văn bản của UBND cấphuyện của tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.7: Thống kê số liệu ban hành văn bản quy phạm pháp luật củaUBND cấp xã của tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, công cuộc cải cách hành chính nhà nướccủa Nước ta đã và đang đặt ra yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.Hàng loạt công việc trước mắt và dài hạn trong lĩnh vực quản lý, điều hành đều phảithông qua những hoạt động nhất định, trong đó không thể thiếu một hoạt động cựckỳ quan trọng là ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Sau hơn mười năm thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (Luật năm 2004) và hơn năm năm thi hành LuậtBan hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật năm 2008), hoạt động ban hành văn bảnquy phạm pháp luật (QPPL) của Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp tỉnh Long An đãcó nhiều chuyển biến tích cực; đã xây dựng được một hệ thống văn bản QPPL của tỉnhđảm bảo tính đồng bộ, khả thi, công khai và minh bạch. Các văn bản được ban hànhhầu hết dựa trên các căn cứ pháp lý là văn bản của Trung ương hoặc được phân cấptheo thẩm quyền và căn cứ vào thực tiễn địa phương nên về cơ bản đảm bảo tính hợphiến, hợp pháp, tính thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật nói chung và kịp thờiđáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,quốc phòng, an ninh của địa phương nói riêng; qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu quảcông tác quản lý nhà nước bằng pháp luật tại địa phương. Đặc biệt, trong những nămqua, các quy định về cơ chế, chính sách mang tính đặc thù của tỉnh đã ban hành manglại hiệu quả cao, được nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinhtế- xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp tạitỉnh Long An vẫn còn nhiều hạn chế như: còn có sự nhầm lẫn giữa thẩm quyền chung vàthẩm quyền riêng (văn bản thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND lại do UBND ban hànhhoặc ngược lại), nhầm lẫn giữa văn bản QPPL với văn bản hành chính cá biệt; còn nhiềuvăn bản QPPL được ban hành không đúng quy định về thể thức, kỹ thuật bày văn bảnQPPL; một số văn bản có nội dung chưa phù hợp với quy định của pháp luật, thiếu khảthi. Hoạt động kiểm tra, rà soát văn bản QPPL có lúc, có nơi chưa được thực hiệnthường xuyên, đúng quy trình, quy định nên hiệu quả chưa cao, chưa kịp ...