Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế: Chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài Nguyên và Môi Trường

Bài nghiên cứu này thực hiện nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về chỉ định thầu, đồng thời chỉ ra thực tiễn thực hiện chỉ định thầu tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ đó đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo!
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế: Chỉ định thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài Nguyên và Môi Trường VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNGCHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEOPHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰNGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DUNGCHỈ ĐỊNH THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEOPHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰNGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ngành:Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: VŨ THỊ HỒNG VÂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Cáckết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nàokhác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,tin cậy và trung thực. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xétđể tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thị Dung MỤC LỤCMỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUASẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU MUASẮM HÀNG HÓA ........................................................................................... 8 1.1. Khái quát chung về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa ....................... 8 1.2. Pháp luật về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa ................................. 19 1.3. Quy định của một số nước và tổ chức quốc tế về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa ................................... Error! Bookmark not defined.Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỈ ĐỊNHTHẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠICÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀMÔI TRƯỜNG.............................................................................................. 27 2.1. Thực trạng pháp luật về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa ở Việt Nam hiện nay .......................................................................................... 27 2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về chỉ định thầu trong mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ Tài nguyên và Môi trường.......... 48Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀNÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNHTHẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆPCÔNG LẬP CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ..................... 59 3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về chỉ định thầu mua sắm hàng hóa ........................................ 59 3.2. Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật chỉ định thầu mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ tài nguyên và môi trường ........................................................................ 61KẾT LUẬN .................................................................................................... 68DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 70 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chỉ định thầu là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu được quyđịnh trong Luật Đấu thầu. Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu cónhiều cơ hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp với mình nhằm mang lại hiệu quảcao nhất với giá cả cạnh tranh nhất, do thủ tục lựa chọn nhà thầu của chỉ địnhthầu đơn giản và thời gian thực hiện ngắn nên nhiều chủ đầu tư mong muốnáp dụng hình thức này để đẩy nhanh tiến độ của gói thầu dự án và giảm bớtrủi ro cho chủ đầu tư, vì chỉ định thầu chỉ có một nhà thầu tham gia nên gầnnhư không có kiến nghị trong đấu thầu. Hình thức chỉ định được quy định trong Luật Đấu thầu năm 2005 vàđược sửa đổi, bổ sung năm 2013, đã đóng góp những thành tựu to lớn cho sựphát triển của kinh tế đất nước... Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một sốquy định của Luật đã có một số bất cập như: Luật Đấu thầu và các văn bảnpháp luật liên quan đã có những quy định về việc chỉ định thầu, bao gồm cáctrường hợp áp dụng chỉ định thầu, các điều kiện thực hiện chỉ địnhthầu,…Song, việc áp dụng mức giá như thế nào khi chỉ định thầu thì lại chưacó quy định cụ thể và để cho các cơ quan, tổ chức yêu cầu tự quyết. Có thể lỗhổng ở việc chỉ định thầu này đã khiến các đối tượng lợi dụng để trục lợi, việcchỉ định thầu đã triệt tiêu sự cạnh tranh và qua đó có nguy cơ có thể dẫn đếnmức giá không hợp lý. Ngoài ra, Luật Đấu thầu năm 2013 cũng như các vănbản pháp luật có liên quan quy định những chế tài, nhưng chưa đủ mạnh,chính vì vậy, chủ đầu tư và lãnh đạo các tỉnh, địa phương vẫn chỉ định thầutràn lan và vi phạm quy định về giám sát, quản lý quá trình đấu thầu, chỉ địnhthầu. Ví dụ, vừa qua, để rút ngắn thời gian mua sắm, cung ứng nhanh chóngcác máy xét nghiệm Covid-19 phục vụ công tác chống dịch tại địa phương,theo Luật Đấu thầu, các địa phương được quyền chỉ định thầu mua sắm thiết 1bị, hóa chất, vật tư y tế. Tuy nhiên, thực trạng mỗi địa phương chỉ định thầumua máy Real-time PCR xét nghiệm Covid-19 một giá, cao gấp nhiều lần giánhập khẩu khoảng 2-3 tỷ đồng/máy là do không có định hướng về giá cho cácđịa phương thực hiện. Vì không có ai quản lý, giám sát quá trình chỉ định thầumua máy xét nghiệm Covid-19 nên việc các địa phương xác định giá mua ...