Luận văn tốt nghiệp: Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình

Trong hoạt động của chính quyền địa phương, vấn đề nổi lên bức xúc hiện nay là tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xó. Đây là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếp đưa các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Nền tảng của mọi công tác là cấp xã [42, tr. 456] và cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính - cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong...
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Luận văn tốt nghiệp: Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình LUẬN VĂN:Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình mở đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài Trong hoạt động của chính quyền địa phương, vấn đề nổi lên bức xúc hiện nay làtổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xó. Đây là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếpđưa các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Nền tảng của mọi công tác là cấp xã[42, tr. 456] và cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính - cấp xã làm được việcthì mọi công việc đều xong xuôi [43, tr. 372]. Lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: Tình hình chính trị - xãhội Việt Nam ở mỗi thời kỳ và giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc mộtphần không nhỏ vào sự ổn định của cấp xã. Song cũng chính ở nơi đây hiện nay rất nhiềuvấn đề đặt ra cần phải giải quyết. Trong những năm gần đây, chính quyền cấp xã cả nước đã có những mặt tiến bộrõ nét, có sự chuyển biến rõ rệt, nhất là sự chuyển biến cả về tổ chức và hoạt động vềnhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý không còn thụ động hành chính nhưtrước. Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến nền hành chính nhà nước thì tổ chức và hoạt độngcủa chính quyền cấp xã còn bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, thậm chí có nhiềukhuyết điểm nghiêm trọng. Mặt khác, so với tiến trình đổi mới tổ chức hoạt động của bộmáy nhà nước nói chung thì quá trình đổi mới ở chính quyền cấp xã là quá chậm. Hơnnữa, do quản lý của cấp trên còn có mặt lỏng lẻo, thiếu sâu sát và kém kiên quyết nên ởkhông ít nơi, một bộ phận không nhỏ cán bộ chính quyền cấp xã đã thoái hoá biến chất,trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng, sa đoạ về lối sống. Sự phảnứng tập thể của nhân dân tại nhiều cơ sở ở một số địa phương và đặc biệt là ở Thái Bình:Phần lớn các vùng nông thôn trong tỉnh, nông dân đã phản ứng và khiếu kiện về nhữngvấn đề dân chủ công bằng, đòi thanh tra và công khai hóa việc phân chia ruộng đất vànhất là việc thu, chi những khoản đóng góp mà chính quyền cấp xã thu của nhân dân đểxây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong nông thôn. Có những xã nông dân nổi dậy đập phátrụ sở UBND xã, đập phá nhà của cán bộ xã; đồng thời đánh đập, tra tấn các cán bộ xã bịcoi là phần tử tham nhũng... Phần đông các cán bộ xã đã phải trốn chạy. Đó là hồichuông báo động về tình hình đáng lo ngại đối với chính quyền cấp xã. Trong bối cảnh trên đã đến lúc cần có sự nghiên cứu toàn diện và nghiêm túc vềchính quyền cấp xã, từ đó nhìn nhận trước hết các vấn đề quan trọng, cấp bách cần tháogỡ cũng như hướng cải cách ở tầm chiến lược đối với chính quyền cấp này. Vì vậy việc lựa chọn vấn đề Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấpxó ở Thỏi Bỡnh trong điều kiện cải cách hành chính nhà n ước làm đề tài luận văn làcần thiết, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã từ năm 1991 đến nay đã đượccác nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiềugóc độ khác nhau như: - Học viện hành chính quốc gia năm 1991, đã công bố một bộ 3 cuốn sách về: + Cải cách bộ máy nhà nước. + Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chứcnhà nước. + Cải cách cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế. Tiếp đó năm 1993 xuất bản kỷ yếu hội thảo đề tài KX 05-08 về phương thức tổchức hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước. Những cuốn sách trên có một số bài của một số tác giả viết về tổ chức, hoạt độngcủa các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương, trong đó có chính quyền cấp xã. - Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn nước ta của giáo sư Hồ Văn Thôngđược in trong cuốn sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập II, NXB Tưtưởng Văn hoá, Hà Nội, 1991. - Lê Đình Chếch, Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính quyềncấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994. Đặc biệt trong những năm gần đây, cải cách hành chính nhà nước là một nội dungrất quan trọng của sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước, một số đề tài khoa học, sáchbáo đề cập đến vấn đề này mang tính trực tiếp và hoàn chỉnh hơn. Tiêu biểu là các cuốnsách: - Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay của Học viện Chính trị Quốc gia HồChí Minh do tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu và giáo sư Hồ Thông chủ biên, Nxb Chính trị quốcgia, Hà Nội, 2001. - Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam của Học viện Hànhchính Quốc gia do tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2001. - Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã của Ban Tổ chức Cán bộChính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước do tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NxbChính trị quốc gia, Hà Nội, 2000. - Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giaiđoạn hiện nay do phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên. - 55 năm xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân - Một số vấn đề lý luận vàthực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001. Ngoài ra, một số người làm công tác quản lý giữ cương vị chủ chốt ở địa phươngcũng bàn về tổ chức bộ máy của chính quyền từ thực tế hoạt động của địa phương mìnhthông qua các bài viết đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật. Nhìn chung các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt độngcủa chính quyền cấp xã đề cập hoặc là ở dạng chung nhất hoặc ở một vài khía cạnh thuộcvề tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã, có khi trực tiếp nhưng cũng có bài chỉ đềcập một cách gián tiếp mà chưa có công trình nghiên cứu sâu có hệ thống dưới một luậnán khoa học về chính quyền cấp xã ở một tỉnh cụ thể như đề tài nêu trên. Tuy ...