Năng lực tổ chức thi hành pháp luật của chính quyền qua việc thực hiện nghị định số 36/2013/NĐ-CP: Một số bình luận và kiến nghị

Bài viết bình luận một số khía cạnh liên quan đến năng lực hành pháp của chính quyền qua việc triển khai thực hiện Nghị định 36, đề xuất các kiến nghị góp phần thúc đẩy việc thực hiện Nghị định 36 tốt hơn nói riêng và góp phần nâng cao năng lực hành pháp của chính quyền nói chung.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Năng lực tổ chức thi hành pháp luật của chính quyền qua việc thực hiện nghị định số 36/2013/NĐ-CP: Một số bình luận và kiến nghị THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT NÙNG LÛÅC TÖÍ CHÛÁC THI HAÂNH PHAÁP LUÊÅT CUÃA CHÑNH QUYÏÌN QUA VIÏåC THÛÅC HIÏåN NGHÕ ÀÕNH SÖË 36/2013/NÀ-CP: MÖÅT SÖË BÒNH LUÊÅN VAÂ KIÏËN NGHÕ nguyễn ngọc Toán* M ột trong những nội dung căn 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí, việc làm bản và phổ biến của hành pháp (VT -VL) và cơ cấu ngạch công chức (Nghị mà mọi quốc gia đều thừa nhận định 36) là một loại văn bản quy phạm là tổ chức triển khai thi hành những văn bản pháp luật (QPPL) quan trọng cần được tổ pháp luật đã có hiệu lực pháp luật. Để triển chức thực hiện thật tốt trong tiến trình cải khai thi hành pháp luật tốt cần nhiều yếu tố, cách hành chính nói chung và đổi mới cơ nhưng cơ bản là cần những yếu tố như (i) chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức pháp luật để thi hành tốt, (ii) người tổ chức của nước ta như đã từng được nhấn mạnh thi hành tốt, (iii) điều kiện vật chất tốt và là “việc kết hợp VT - VL với tiêu chuẩn môi trường thuận lợi… Để đánh giá về năng chức danh là một trong những nguyên tắc lực hành pháp của chính quyền cũng có quan trọng trong đổi mới cơ chế quản lý nhiều cách khác nhau, song việc căn cứ vào cán bộ, công chức, viên chức từ khâu tuyển cách tiếp cận công việc, thời gian, tốc độ và dụng, thi nâng ngạch đến việc quy hoạch, đặc biệt là kết quả đầu ra, chất lượng của đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức, việc triển khai thi hành pháp luật so với dự viên chức. Trong đó, xác định VT - VL là kiến ban đầu… là các tiêu chí đánh giá năng một nội dung mới và phức tạp; có ý nghĩa lực hành pháp của chính quyền một cách quan trọng trong việc xác định biên chế thuyết phục và thiết thực. phù hợp theo chức năng, nhiệm vụ của từng Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày đơn vị”1. * ThS, Học viện Hành chính quốc gia, cơ sở TP. Hồ Chí Minh. 1 Phát biểu của Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn tại Hội nghị hướng dẫn xây dựng đề án xác định VT-VL, cơ cấu ngạch công chức, hạng và chức danh nghề nghiệp viên chức đối với các cơ quan, đơn vị sự nghiệp thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ, nguồn: http://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/tin-hoat-dong-cua-bo-noi-vu/hoi-nghi-huong-dan-xay-dung-de-an- xac-dinh-11344.html, truy cập 26/11/2015. NGHIÏN CÛÁU 44 LÊÅP PHAÁP Söë 14(318) T7/2016 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT Thế nhưng, qua 03 năm triển khai thi trong bản hiến pháp đầu tiên của nhân loại3 hành Nghị định 36, nhìn chung kết quả việc cũng như của nước ta4. triển khai thực hiện Nghị định không như Để tạo điều kiện thuận lợi và làm tiền mong đợi2, đồng thời đã cho thấy quá nhiều đề cho hoạt động hành pháp, bản thân văn khó khăn, thách thức đặt ra cần tiếp tục tháo bản pháp luật được thi hành phải có chất gỡ. Chúng tôi xin bình luận một số khía lượng cả về nội dung lẫn hình thức. Có cạnh liên quan đến năng lực hành pháp của những văn bản pháp luật mà chất lượng tốt chính quyền qua việc triển khai thực hiện của nó được thể hiện qua việc người ta ca Nghị định 36, đề xuất các kiến nghị góp ngợi từ lúc nó ra đời cho đến kết quả thực phần thúc đẩy việc thực hiện Nghị định 36 hiện và sức sống của nó lâu dài trong xã hội. tốt hơn nói riêng và góp phần nâng cao năng Hoặc có những văn bản cũng được coi là tốt lực hành pháp của chính quyền nói chung. khi chỉ tồn tại trong tích tắc và lụi tàn sau 1. một số bình luận về năng lực hành khi đã hoàn thành sứ mệnh lịch sử5. Nghị pháp của chính quyền qua việc triển khai định 36 được ban hành để tổ chức thi hành thi hành nghị định 36 Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Nó được i) Pháp luật được đem ra để thi hành xem là con át chủ bài của công cuộc cải tốt, Nghị định 36 có thật sự tốt? cách tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, Như đã nêu trên, năng lực hành pháp công chức nước ta. Ngay khi mới ra đời, của chính quyền phụ thuộc vào yếu tố đầu Nghị định 36 là văn bản pháp luật được tiên là bản thân pháp luật được đem ra để đánh giá là có chất lượng. Tuy nhiên, nội triển khai thi hành có tốt hay không. Một dung và hình thức của Nghị định này còn có chủ thể hành pháp tinh nhuệ đến mấy nhưng quá nhiều vấn đề phải bàn, nhất là qua quá được giao triển khai thi hành một văn bản trình triển khai thi hành trong thực tế, chẳng pháp luật kém chất lượng/có vấn đề thì cũng hạn như: không mong đợi gì về chất lượng của kết - Thời hạn có hiệu lực của Nghị định 36 quả thi hành, thậm chí, chủ thể hành pháp được quy định hơi gấp (ngày 22/4/2013 ký có quyền từ chối tổ chức triển khai thực hiện Nghị định, ngày 10/6/2013 Nghị định đã có ngay từ đầu hoặc yêu cầu chủ thể lập pháp hiệu lực) làm cho công tác chu ...