Nghiên cứu trao đổi: Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Nghiên cứu trao đổi: Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trình bày khái quát quá trình hình thành và phát triển các quy định về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lí vi phạm hành chính, thực tiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lí vi phạm hành chính, giải quyết mâu thuẫn giữa quy định pháp luật và thực tiễn ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về xử lí vi phạm hành chính.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Nghiên cứu trao đổi: Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Nghiªn cøu - trao §æi TS. TrÇn Minh H−¬ng * 1. Khái quát quá trình hình thành và quy n ban hành văn b n quy ph m pháp lu t phát tri n các quy nh v th m quy n v x ph t vi c nh. i u 2 c a Ngh nh ban hành văn b n quy ph m pháp lu t v trên trao cho H ND các c p quy n quy nh x lí vi ph m hành chính c th v nh ng v n c a a phương ng Nghiên c u s phát tri n c a các quy th i cũng t ra òi h i i v i nh ng quy nh v th m quy n ban hành văn b n quy nh lo i này là không ư c trái v i i u l ph m pháp lu t v x lí vi ph m hành chính x ph t vi c nh. Bên c nh ó, Ngh nh nư c ta sáu mươi năm qua cho th y s cũng quy nh t i i u 3: “Các ông B phong phú, a d ng c a cách th c quy nh trư ng B n i v , B giao thông v n t i, B qua các th i kì khác nhau và xu hư ng xác n i thương, B h i s n, B lâm nghi p, B nh ngày càng c th , rõ ràng hơn. văn hoá, B y t và B tài chính, theo ch c Trong nh ng năm u c a Nhà nư c Vi t năng và quy n h n c a mình ch u trách Nam dân ch C ng hoà chưa có văn b n nào nhi m hư ng d n vi c thi hành b n i u l t ra quy nh chung v th m quy n ban v ph t vi c nh”. Như v y, H ND các c p hành văn b n quy ph m pháp lu t v x lí vi có th ban hành văn b n quy nh v nh ng ph m hành chính. Tuy nhiên, căn c vào n i v n c a a phương và m t s b trư ng dung c th c a các văn b n ư c ban hành có trách nhi m hư ng d n thi hành trong lĩnh vào th i kì này thì có th k t lu n là có nhi u v c ư c giao qu n lí. cơ quan có th m quy n ban hành văn b n quy Năm 1989, Pháp l nh x ph t vi ph m ph m pháp lu t v x lí vi ph m hành chính. hành chính ư c ban hành v i quy nh v ó là: Qu c h i, Ch t ch nư c, U ban th m quy n ban hành văn b n quy ph m v thư ng v Qu c h i (UBTVQH), H i ng x ph t vi ph m hành chính như sau: H i Chính ph (H CP), Th tư ng Chính ph , ng b trư ng (H BT) quy nh hành vi vi m t s b trư ng (B công an, B văn hoá...). ph m hành chính, hình th c x ph t và bi n N i dung này s ư c minh ho rõ hơn trong pháp hành chính khác áp d ng i v i t ng ph n nói v th c ti n ban hành văn b n quy lo i hành vi vi ph m hành chính trong các ph m pháp lu t v x lí vi ph m hành chính. lĩnh v c qu n lí nhà nư c; các b , u ban nhà Theo Ngh nh s 143/CP ngày 27/5/1977 nư c và các cơ quan khác thu c H BT ch u c a H i ng Chính ph ban hành i u l v ph t vi c nh thì H CP và h i ng nhân dân * Gi ng viên chính Khoa hành chính - nhà nư c (H ND) các c p là nh ng cơ quan có th m Trư ng i h c Lu t Hà N i T¹p chÝ luËt häc sè 5/2005 17 Nghiªn cøu - trao §æi trách nhi m hư ng d n thi hành các quy nh 2002 xác nh rõ ràng và y hơn khi trao c a lu t, pháp l nh và văn b n c a H BT v cho Chính ph th m quy n quy nh hành vi x ph t vi ph m hành chính; H ND t nh, vi ph m hành chính, hình th c x ph t, bi n thành ph , c khu tr c thu c trung ương quy pháp kh c ph c h u qu i v i t ng hành vi nh các hành vi vi ph m hành chính trong vi ph m hành chính trong các lĩnh v c qu n các lĩnh v c qu n lí nhà nư c a phương, lí nhà nư c; quy nh ch áp d ng bi n hình th c x ph t và bi n pháp hành chính pháp giáo d c t i xã, phư ng, th tr n, ưa khác i v i các hành vi ó, tr các hành vi ã vào trư ng giáo dư ng, ưa vào cơ s giáo ư c các cơ quan nhà nư c c p trên quy nh. d c, ưa vào cơ s ch a b nh, qu n ch Căn c vào các quy nh trên ta th y hành chính. i chi u v i quy nh t i Pháp ph m vi các cơ quan có th m quy n ban l nh x lí vi ph m hành chính năm 1995 thì hành văn b n quy ph m pháp lu t v x ph t Chính ph ư c b sung thêm th m quy n vi ph m hành chính là khá r ng: H BT và quy nh bi n pháp kh c ph c h u qu i H ND t nh, thành ph tr c thu c trung v i t ng hành vi vi ph m hành chính trong ương quy nh v vi ph m hành chính và x các lĩnh v c qu n lí nhà nư c. ph t vi ph m hành chính (tuy nhiên, so v i Trong quá trình xây d ng các d th o giai o n trư c ã gi i h n c p t nh); các pháp l nh có nhi u ý ki n cho r ng vi c b , u ban nhà nư c và các cơ quan khác Chính ph quy nh v hành vi vi ph m hành thu c H BT hư ng d n thi hành (không ch chính và bi n pháp x lí trong m t s lĩnh gi i h n trong m t s b trư ng như quy v c ti n hành còn ch m và ngh trao cho nh c a Ngh nh s 143/CP). u ban nhân dân (UBND) c p t nh th m Theo Pháp l nh x lí vi ph m hành chính quy n quy nh hành vi vi ph m hành chính năm 1995 thì ch riêng cơ quan hành chính và bi n pháp x lí trong nh ng lĩnh v c mà nhà nư c cao nh t ư c trao th m quy n ban Chính ph chưa quy nh, c bi t là nh ng hành văn b n quy ph m pháp lu t v x lí vi v n liên quan tr c ti p n ho t ng ph m hành chính. Chính ph có th m quy n qu n lí hành chính c a a phương. quy nh hành vi vi ph m hành chính, hình Có th nói vi c quy nh th m quy n ban th c x ph t i v i t ng lo i hành vi vi hành văn b n quy ph m pháp lu t v x lí vi ph m hành chính trong t ng lĩnh v c qu n lí ph m hành chính theo pháp lu t hi n hành là nhà nư c; quy nh ch giáo d c t i xã, tương i h p lí. Ch riêng Chính ph ư c phư ng, th tr n, ưa vào trư ng giáo dư ng, giao th m quy n ban hành văn b n quy nh ưa vào cơ s giáo d c, ưa vào cơ s ch a chi ti t và hư ng d n thi hành m b o cho b nh, qu n ch hành chính. n giai o n các quy nh ư c ban hành có tính th ng này, H ...