Những vấn đề lý luận và thực tiễn Pháp luật chống bán phá giá hàng nhập khẩu tại Việt Nam: Phần 1

Tài liệu Pháp luật chống bán phá giá hàng nhập khẩu tại Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn - Giảng viên Đại học Luật Tp. Hồ Chí Minh biên soạn với mong muốn cung cấp cho những người làm công tác thi hành pháp luật chống bán phá giá và các doanh nghiệp những thông tin bổ ích, góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn. Tài liệu gồm 2 phần, sau đây là phần 1.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những vấn đề lý luận và thực tiễn Pháp luật chống bán phá giá hàng nhập khẩu tại Việt Nam: Phần 1 ThS. NGUYỄN NGỌC SƠN PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM ____ •___________ •__________________________________________ NHỮNG VẤN ĐỀ LỸ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NHÀ XUẤT BẢN T ư PHÁP HÀ NÔI - 2005 LÒI NÓI d Xu Hội nhập kinh tê quốc tê tạo ra cho Việt N am nhiều cơ hội đ ể phát triển nhưng đồng thời củng đặt ra nhiều thách thức, khó khăn. Những khó khăn mà chúng ta gặp phải không chỉ do năng lực cạnh tranh còn hạn chế mà còn do những biểu hiện không lành mạnh trong quan hệ thương mại quốc tế từ các đối tác nước ngoài. Một trong những biểu hiện bất chính p h ổ biến được các định chế kinh tế quốc tê củng như các quốc gia quan tám là hành vi bán phá giá hàng nhập khẩu. Trong khoảng thời gian trên dưới một thế kỷ qua, pháp luật thương mại quốc tế củng như pháp luật của các quốc gia đã không ngừng hình thành và hoàn thiện chế định pháp lý về việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nhằm xây dựng một thị trường chung lành mạnh và ổn định. Vi thế, hiện nay, việc xăy dựng và áp dụng pháp luật chống hán phá giá không chỉ đ ể đáp ứng nhu cầu bảo hộ ngành sản xuất trong nước mà còn là đòi hỏi bắt buộc mà các quôh gia đang phát triển phải thực hiện nếu muốn gia nhập vào thị trường chung. Trong sự nghiệp đổi mới và hội nhập, vấn đề phá giá ở Việt N am mới chỉ được quan tám trong một vài năm gần đây. Và cho đến tháng 4 năm 2004, chúng ta mới có văn bản pháp luật quy định một cách toàn diện về phá giá cũng như thủ tục điều tra và áp dụng các biện pháp chổng bón phá giá. Đó là Pháp lệnh chổng hán phá giá hàng nhập kháu do Uy ban thường vụ Quốc hội thông qua vào ngày 29 tháng 4 năm 2004, có hiệu lực vào ngày 01 tháng 10 cùng năm. S ự ra đời của Pháp lệnh chông bán phá giá có ý nghĩa rất lớn đòi với sự nghiệp phát triển kinh tế đối ngoại nói riêng và sự nghiệp đổi mới nói chung. Các quy định của Pháp lệnh là công cụ pháp lý hữu hiệu đ ể Nhà nước thực hiện các biện pháp quản lý đảm bảo sự lành mạnh của thị trường, là cơ sở pháp lý cho các doanh nghiệp tự vệ trước những tính toán không lành mạnh của các đối tác trong sự cạnh tranh cuả nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, do lần đầu tiên xáy dựng pháp luật vé vấn đề này nên Pháp lệnh chông bán phá giá còn nhiều vấn để cần được hướng dẫn cụ thê, n hất là cần xáy dựng một cơ chê thực thi có hiệu lực, hiệu quả. S ự phức tạp và nhạy cảm trong các quan hệ thương m ại quốc tể cùng sự sáng tạo không mệt mỏi của con người trong kinh doanh với những tính toán tim kiếm lợi nhuận dã làm cho việc chống bán phá giá trở nên phức tạp. Trong điều kiện còn thiếu kinh nghiệm thực thi pháp luật vé chống bán phá giá, cộng thêm sự thiếu thôn về cán hộ có trinh độ trong lĩnh vực này, Việt N am sẽ gặp nhiều vấn đề phải giải quyết về tổ chức thực hiện Pháp lệnh chống bán phá giá. V/ vậy, nhận thức một cách toàn diện những vấn đề lý luận cơ bản củng như những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của thị trường Việt Nam, từ đó chuẩn bị các yêu cầu cần thiết cho việc thực thi Pháp lệnh đè góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng cùa pháp luật chống bán phá giá trong thực tiễn, trước hết là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp. Nhà xuất bản Tư pháp trán trọng giới thiệu cuốn sách: P háp lu ậ t ch ô n g bán p h á g iá h à n g n h â p k h ẩ u tạ i V iệt N a m - n h ữ n g vấ n đê lý lu â n và th ự c tiễn của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn - Giảng ưiên Đại học Luật Tp. Hồ Chí M inh - ưới mong muốn cung cáp cho những người làm công tác thi hành pháp luật chống bán phá giá và các doanh nghiệp những thông tin bô ích, góp phần năng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn. Hà Nộỉ, th á n g 4 n ă m 2005 NHÀ ẰUẤT BẦN Tư PHÁP I. Bản chất của hành vi bán phá giá C hương I NHỬNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG NHẬP KHAU TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TỂ I. BẢN CHẤT CỦA HÀNH VI BÁN PHÁ GIÁ 1. Một số cách hiểu về bán phá giá Có nhiều cách hiểu khác nhau vê bán p h á g iá , ban đầu bán phá giá được hiểu đơn giản là bán hàng ra nước ngoài với giá thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa. Ví dụ: Từ điển kinh tê học hiện đại cho rằng bán phá giá (dump- ing) được hiểu là việc bán một háng hoá ở nước ngoài với mức giá thấp hơn so với mức giá ỏ thị trường trong nước'. Theo Từ điển chính sách thưđng mại phá giá được hiểu là thực tiễn bán hàng của một công ty với giá bán ra nước ngoái thấp hơn giá bán tại thị trường trong nước (giá nội địa của nước xuất khẩu)'-“ ; cuốn Blacks Law dictionary David w. Pearce (1999), Từ điên kinh té học hiện đại (tái bản lần 4), NXB (/hĩnh trị quốc gia, Hà Nội, tr. 282. '■'Walter Goode (1997), Từ điển chinh sách thương mại quốc tê, NXB Thống kê, Hà Nội, tr. 82. Chương I. Những vấn để lý luận về bán phá giá... định nghĩa Phá giá là hành ui bán hàng hoá ra nước ngoài với giá thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa'. Theo cách hiểu này, muôVi xác định được hành vi bán phá giá trước hết phải xác định được giá nội địa hay còn gọi là giá bán hàng hoá tương tự tại nước xuất khẩu. Tuy nhiên thực tê cho thấy, việc xác định giá hàng hoá nội địa không phải đơn giản và đôi khi không thể thực hiện. Mặt khác, có những trường hỢp việc so sánh giá xuất khẩu và giá bán tại thị trường nội địa đưa đến những kết luận không chính xác do bản thân giá nội địa cũng đã thấp hơn chi phí sản xuâ't (mặc dù cao hơn giá xuất khẩu). Quan điểm thứ hai coi p h á g iá là bán hàng ra nước ngoài thấp hơn chí phí sản xuất. Hiện nay, quan niệm này ngày càng được nhiều người ủng hộ nhưng cũng gây không ít tranh cãi. Những ý kiến ủng hộ cho rằng, định nghĩa như trên phản ánh rõ nét bản chất không lành mạnh của hành vi phá giá, là những toan tính phi kinh tê nhằm mục đích gây cho đối thủ cạnh tranh ...