Những vướng mắc về xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Bài viết phân tích những bất cập, hạn chế trong quy trình xây dựng chính sách hiện hành, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng chính sách trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Những vướng mắc về xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT NHỮNG VƯỚNG MẮC VỀ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bùi Thu Hằng* * Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khóa: xây dựng văn bản quy Bài viết phân tích những bất cập, hạn chế trong quy trình xây dựng phạm pháp luật; quy trình chính chính sách hiện hành, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng sách; thẩm định chính sách cao chất lượng xây dựng chính sách trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Lịch sử bài viết: Nhận bài: 14/06/2017 Biên tập: 02/08/2017 Duyệt bài: 07/08/2017 Article Infomation: Abstract: Keywords: Development of legal This article provides analysis of the limitations, shortcomings in documents; policy process; policy the current policy making process and also recommendations for appraisal solutions to improve the quality of policy developments in the process of developing and promulgating the legal documents and laws. Article History: Received: 14 Jun 2017 Edited: 02 Aug. 2017 Appproved: 07 Aug. 2017 1. Mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật Như vậy, có thể nói rằng, việc xây 1.1 Khái niệm chính sách dựng chính sách đã được đưa vào quy trình lập pháp từ năm 1996, tuy nhiên, quy trình Khái niệm “chính sách” được sử dụng xây dựng chính sách chưa rõ ràng và cụ thể phổ biến trong quy trình xây dựng và ban như quy định của Luật Ban hành VBQPPL hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL). năm 2015. Điều 22 Luật Ban hành VBQPPL Ngay từ khi Luật Ban hành VBQPPL năm năm 1996 quy định: “Lập chương trình, 1996 ra đời, khái niệm “chính sách” đã xuất thông qua chương trình xây dựng luật, pháp hiện trong mục đích ban hành Luật này: “để lệnh được xây dựng trên cơ sở đường lối, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lược dựng pháp luật, kịp thời thể chế hoá đường phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an lối, chính sách của Đảng, đáp ứng yêu cầu ninh và yêu cầu quản lý nhà nước trong từng quản lý xã hội bằng pháp luật, xây dựng Nhà thời kỳ, bảo đảm các quyền, nghĩa vụ của nước pháp quyền XHCN Việt Nam”. công dân”. Số 20(348) T10/2017 39 THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT Vấn đề xây dựng chính sách và đánh 19: “Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của giá tác động của chính sách được đặc biệt đặt Quốc hội, UBTVQH nhưng chưa đủ điều ra kể từ khi sửa đổi Luật Ban hành VBQPPL kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để vào năm 2008. Tuy nhiên, trong giai đoạn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý này, việc tiếp cận trong xây dựng chính sách kinh, tế, quản lý xã hội”. Vì theo quy định chủ yếu chỉ tập trung xây dựng chính sách của Nghị định số 34 thì các nghị định quy đối với hình thức luật, pháp lệnh, nghị quyết định tại khoản 2 và 3 đều phải lập đề nghị của Quốc hội, nghị quyết của Ủy ban thường xây dựng nghị định, nghĩa là phải xây dựng vụ Quốc hội (UBTVQH). Chỉ đến khi xây theo quy trình chính sách. dựng Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Thứ hai, nếu “chính sách” là định khái niệm chính sách, quy trình xây dựng hướng, giải pháp của Nhà nước thì khái chính sách, thẩm định chính sách và việc niệm này có phù hợp với quy định tại khoản mở rộng phạm vi loại văn bản cần xây dựng 2, 3 và 4 Điều 27 Luật Ban hành VBQPPL theo quy trình chính sách mới được đặt ra. năm 2015: “2. Chính sách, biện pháp nhằm Mặc dù Luật Ban hành VBQPPL năm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL 2015 không giải thích thuật ngữ chính sách của cơ quan nhà nước cấp trên; 3. Biện nhưng để cụ thể hóa quy định của pháp luật, pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; 4. phủ quy định chi tiết một số điều và biện Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL (sau điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa đây gọi là Nghị định số 34) giải thích thuật phương”? ngữ “chính sách” như sau: “Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải Hiểu theo quy định hiện hành thì chính quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được sách là định hướng/giải pháp cụ thể nhằm mục tiêu nhất định”. giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… đã hoặc mới phát sinh Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện trong thực tiễn. Loại chính sách này chỉ có đã nảy sinh nhiều vấn đề khác nhau liên thể được thực thi với điều kiện được chuyển quan đến thuật ngữ “chính sách”. Cụ thể là: tải vào các văn bản pháp luật. Tuy nhiên, từ Thứ nhất, nếu “c ...