Phạm vi điều chỉnh của nghị quyết do Quốc hội ban hành theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

Cho đến nay, trong khoa học pháp lý còn nhiều ý kiến khác nhau xung quanh “nghị quyết của Quốc hội”, một loại văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội. Chẳng hạn như: Hình thức, quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội, có cần phải phân loại nghị quyết hay không.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Phạm vi điều chỉnh của nghị quyết do Quốc hội ban hành theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT PHAÅM VI ÀIÏÌU CHÓNH CUÃA NGHÕ QUYÏËT DO QUÖËC HÖÅI BAN HAÂNH THEO QUY ÀÕNH CUÃA LUÊÅT BAN HAÂNH VÙN BAÃN QUY PHAÅM PHAÁP LUÊÅT NÙM 2015 nguyễn THị THủy* Cho đến nay, trong khoa học pháp lý còn nhiều ý kiến khác nhau xung quanh “nghị quyết của Quốc hội”, một loại văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội. Chẳng hạn như: hình thức, quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội, có cần phải phân loại nghị quyết hay không… Do đó, việc xác định phạm vi điều chỉnh của nghị quyết có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn góp phần nâng cao hoạt động của Quốc hội trong thời gian tới. Q uốc hội có vai trò đặc biệt quan chỉnh bởi nghị quyết và quyết định các vấn trọng trong bộ máy nhà nước. Điều đề quan trọng của đất nước. 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: Theo Luật Ban hành VBQPPL năm “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của 2008, VBQPPL là văn bản do cơ quan nhà Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo nhất của nước Cộng hoà XNCN Việt Nam. thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền quy định trong Luật này hoặc trong Luật lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự động của Nhà nước”. Theo đó, Luật Tổ chức chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Quốc hội, Luật Ban hành văn bản quy phạm Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh pháp luật (VBQPPL) và các văn bản pháp các quan hệ xã hội1. Luật Ban hành luật khác quy định, ngoài chức năng ban VBQPPL năm 2015 có hiệu lực ngày hành Hiến pháp và luật, Quốc hội có thẩm 01/7/2016 đưa ra khái niệm về VBQPPL quyền ban hành nghị quyết. Việc ban hành như sau: VBQPPL là văn bản có chứa quy nghị quyết của Quốc hội là một trong những phạm pháp luật, được ban hành theo đúng nhiệm vụ quan trọng được Quốc hội tiến thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo hành thường xuyên để thực hiện chức năng quy định của Luật này2”. của mình, trong đó chủ yếu nhằm thực hiện Theo đó, nghị quyết của Quốc hội là việc quy định những nội dung cần được điều VBQPPL. Ngoài Quốc hội có thẩm quyền * Học viện Chính trị khu vực II. 1 Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008. 2 Điều 2 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015. NGHIÏN CÛÁU8 LÊÅP PHAÁP Söë 14(318) T7/2016 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅTban hành nghị quyết, các cơ quan nhà nước nghị quyết do Quốc hội ban hành có sự kháckhác cũng có thẩm quyền ban hành loại văn nhau so với luật như sau:bản này. Tuy nhiên, tùy thuộc vào các quan (1) Phạm vi điều chỉnh bằng nghị quyếthệ xã hội được nghị quyết điều chỉnh mà nội có khuynh hướng mở hơn so với luật, đó làdung, phạm vi của chúng cũng khác nhau. việc xác định Quốc hội được “quyết địnhỞ đây, chúng tôi tập trung nghiên cứu về các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốcphạm vi điều chỉnh bằng nghị quyết của hội”, còn thẩm quyền ban hành luật củaQuốc hội được quy định trong các văn bản Quốc hội không xác định vấn đề này.pháp luật hiện hành. (2) Thẩm quyền ban hành nghị quyết Phạm vi điều chỉnh của nghị quyết là của Quốc hội thể hiện chủ yếu ở hoạt độngviệc các quan hệ xã hội được Quốc hội xác Quốc hội “quyết định”, còn thẩm quyền banđịnh và giới hạn để dùng các nghị quyết của hành luật thể hiện ở việc Quốc hội “quymình tác động trực tiếp đến các quan hệ xã định”.hội đó. Thông thường, các quan hệ xã hội Như vậy, pháp luật trước đây cũng đãnày được xác định và liệt kê cụ thể vào các chỉ rõ đối tượng nào cần được điều chỉnhquy phạm pháp luật và được thể hiện ở điều, bằng luật và đối tượng nào cần điều chỉnhkhoản của VBQPPL. Theo quy định của bằng nghị quyết. Tuy nhiên, với cách xácpháp luật hiện hành, thẩm quyền ban hành định những phạm vi như trên thì không thểnghị quyết của Quốc hội được quy định ở phân biệt rõ ràng quan hệ xã hội nào đượcnhiều văn bản pháp luật khác nhau. điều chỉnh bằng luật hay điều chỉnh bằng Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 xác nghị quyết. Bởi lẽ, thực tế ta thấy, có nhiềuđịnh nghị quyết của Quốc hội ban hành ra quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh bởiđể: “quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế - cả hai loại văn bản luật và nghị quyết.xã hội; dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) Chẳng hạn như: vấn đề kinh tế - xã hội, ngânvà phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh sách… Vậy giữa “quy định” và “quyết định”NSNN; phê chuẩn quyết toán NSNN; quy có giống nhau hay không? Theo Từ điểnđịnh chế độ làm việc của Quốc hội, Uỷ ban Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, quy địnhthường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các là “định ra để phải tuân th ...