Sự khác biệt cơ bản giữa quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng tỉnh

Bài viết trình bày sự khác về tầng bậc chính sách; khác về bản chất khoa học, khác về khung thời gian giữa quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng tỉnh.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Sự khác biệt cơ bản giữa quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng tỉnh KhaùI nIeÄM S˘ kh∏c bi÷t c¨ b∂n GIÖÕA quy hoAïch TÆNh VAØ quy hoAïch xAây dÖïNG TÆNh PGS.TS.KTS. Löu Ñöùc cöôønG *, ThS.KTS. nGuyeãn Thaønh hönG ** ThS.KTS. nGuyeãn Xuaân anh *** M aëc duø Luaät Quy hoaïch naêm 2017 coù raát nhieàu ñoaïn truøng laëp Luaät Xaây döïng naêm 2014, khieán cho khaùi nieäm Quy hoaïch Tænh (QH Tænh) coù veû nhö bao haøm ñöôïc toaøn boä noäi dung Quy hoaïch xaây döïng Tænh (QHXD Tænh). Tuy nhieân, ñoù môùi chæ laø caùch nhìn veà maët ngoân ngöõ. Töø Plan ñaõ ñöôïc dieãn giaûi hieåu theo moät nghóa duy nhaát laø Quy hoaïch maø ñuùng ra coøn phaûi ñöôïc hieåu theo nghóa Keá hoaïch. Coù nhöõng lyù do khieán khoâng theå khoûa laáp ñöôïc khoaûng caùch giöõa hai theå loaïi, hay ñuùng hôn ñaây laø hai taàng baäc cuûa coâng taùc Keá hoaïch chieán löôïc cho moät laõnh thoå Tænh. Döï baùo neáu khoâng toàn taïi QHXD Tænh thì coù theå xaûy ra 02 tröôøng hôïp sau: Tröôøng hôïp 1: QH Tænh trôû thaønh moät khoái quyeát saùch khoång loà, moät daûi chính saùch töø lôùn ñeán beù, ñöôïc cuï theå hoùa trong quyeát ñònh pheâ duyeät, coù theå trôû neân quaù cöùng nhaéc trong thöïc teá, vaø khoù theå thay ñoåi theo bieán ñoäng thôøi cuoäc. Tröôøng hôïp 2: QH Tænh trôû thaønh moät thöù cô sôû phaùp lyù töôïng tröng, khoâng coù hieäu quaû aùp duïng thöïc tieãn, bôûi noù khoâng bao quaùt noåi ñeå phaân xöû nhöõng caïnh tranh phaùt trieån ña daïng trong vuøng, ñaëc bieät lieân quan ñeán khoâng gian, ñaát ñai, moâi tröôøng. Xin daãn chöùng nhö sau: Khaùc veà taàng baäc chính saùch Vieäc laäp chính saùch phaùt trieån cuûa moät tænh cuõng coù caùc taàng baäc roõ raøng. Taàng baäc kinh teá toång hôïp ñöôïc baøn thaûo döïa treân caùc toång keát kinh teá ña ngaønh, vó moâ, ñoù laø lôùp chính saùch phi vaät theå. Lôùp chính saùch ñoù mang tính quyeát ñònh toång quaùt, vöôït leân treân lôùp quyeát ñònh cuï theå veà khoâng gian vaät chaát. Quy hoaïch Tænh laø coâng cuï phuïc vuï vieäc ra quyeát saùch ôû taàng baäc ñoù - Ñaây laø quy hoaïch thieân veà chính saùch toång theå veà KT-XH phi vaät theå. QHXD Tænh, ñoùng vai troø khaùc ñoù laø coâng cuï ñeå ra quyeát saùch cuï theå veà khoâng gian laõnh thoå. Khoa hoïc quy hoaïch khoâng gian ñöôïc xaây döïng töø thöïc teá laø luoân coù caùc caïnh tranh veà ñaát ñai trong quaù trình phaùt trieån, vì ñaát ñai laø thöù taøi nguyeân ñaét ñoû, höõu haïn, thöù khieán caùc daân toäc phaûi gaây chieán, caùc taäp ñoaøn kinh teá caïnh tranh, cho ñeán caùc caù nhaân tranh chaáp. Cho neân theå cheá quy hoaïch khoâng gian ñöôïc laäp ra nhaèm phaân ñònh tröôùc veà töông lai cuûa ñaát ñai. Ñaát trong nhöõng ranh giôùi naøy ñöôïc ñònh tröôùc ñeå duøng cho caùc muïc ñích coâng coäng nhö ñöôøng saù, tröôøng hoïc, beänh vieän. Ñaát trong nhöõng ranh giôùi khaùc ñeå phaùt trieån nhaø ôû. Ñaát trong nhöõng ranh giôùi khaùc nöõa ñeå laøm coâng nghieäp, thöông maïi, du lòch, laøm noâng laâm ngö nghieäp vaø baûo toàn thieân nhieân… Nhö vaäy, QHXD Tænh laäp ra laø ñeå phaân ñònh cuï theå khoâng gian, ñaát ñai cho caùc lónh vöïc khaùc nhau, cuøng toàn taïi haøi hoøa vôùi nhau trong töông lai, thay vì ñeå cho caïnh tranh xung ñoät. Quy hoaïch XD Tænh laø coâng cuï phuïc vuï vieäc ra quyeát saùch cuï theå ôû lónh vöïc khoâng gian, ñaát ñai - Ñaây laø quy hoaïch thieân veà khoâng gian vaät theå. Ví duï: Ñeå ra quyeát saùch raèng trong 5-10 naêm tôùi, tænh seõ phaùt trieån öu tieân coâng nghieäp laøm muõi nhoïn, caùi ñoù laø traùch nhieäm QH Tænh. Nhöng khoâng theå (hoaëc raát khoù khaû thi) duøng QH Tænh ñeå xaùc ñònh phaûi ñaët caùc con ñöôøng cao toác vôùi höôùng tuyeán nhö theá naøo thì hôïp lyù? Caùc khu coâng nghieäp boá trí ôû caùc vuøng naøo? Quy moâ lôùn nhoû ra sao? Caûng bieån nhö theá naøo? Hình haøi, quy moâ ñoâ thò ra sao thì phuø hôïp? Hoà ñaäp lôùn coù dung tích bao nhieâu? Boá trí quy ñònh cöï ly cho caùc khu daân cö theá naøo cho beàn vöõng ñeå vöøa phuïc vuï phaùt trieån coâng nghieäp vöøa ñaûm baûo caùc vaán ñeà an sinh, xaõ hoäi, moâi tröôøng… 18 SË 94 . 2018 K h ∏ i n i ÷ m Moät ví duï raát deã hình dung ñoù laø: Moät vaät theå bò aûnh höôûng theá naøo trong taêng tröôûng ñoù. khoâng gian. Noù phaûi döïa treân caùc muïc tieâu caøng to lôùn seõ caøng coàng keành, caøng khoù thay Sau ñoù noù ñeà xuaát tieáp caùc haønh ñoäng chính maø QH Tænh ñaõ chæ ra. Vaø noù laø moät neàn khoa ñoåi, xoay chuyeån linh hoaït thích öùng. Moät vaät saùch caàn laøm ñeå ñaït ñöôïc caùc ñònh höôùng hoïc rieâng ñaõ ñöôïc xaây döïng hoaøn thieän töø theá theå ñöôïc caáu truùc vôùi caùc modul trong moät theå cuûa töøng ngaønh kinh teá. Rieâng coâng vieäc ñoù giôùi tieán boä, coøn Vieät Nam chæ keá thöøa. Quy thoáng nhaát seõ linh hoaït hôn raát nhieàu. ñaõ ñoøi hoûi m ...