Tài liệu về Vị Thế Trong Phân Tích Chi-Phí

Bước đầu tiên trong phân tích chi phí lợi ích là xác định xem ai là đối tượng có vị thế trong phân tích. Có nghĩa là ai là người có quyền hưởng lợi cũng như ai là người có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm chi trả cho các chi phí. Vấn đề vị thế quyết định góc nhìn của phân tích. Nó có thể có tác động lớn đến các tính toán lợi ích chi phí.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Tài liệu về Vị Thế Trong Phân Tích Chi-PhíCHƯƠNG 2: Vị Thế Trong Phân TíchChi-Phí -- Lợi Ích=PHẦN1Bước đầu tiên trong phân tích chi phí lợi ích là xác định xem ai làđối tượng có vị thế trong phân tích. Có nghĩa là ai là người cóquyền hưởng lợi cũng như ai là người có nghĩa vụ phải chịu tráchnhiệm chi trả cho các chi phí. Vấn đề vị thế quyết định góc nhìncủa phân tích. Nó có thể có tác động lớn đến các tính toán lợi íchchi phí.Trong lý thuyết kinh tế, ai cũng đều có vị thế: nên đưa phúc lợi xãhôị của tất cả những ai là đối tượng điều chỉnh của một chínhsách vào phân tích bất kể họ sống ở đâu, họ giàu hay nghèo, đãđược sinh ra hay sẽ sinh ra ở đâu. Sở dĩ như vậy là bởi lý thuyếtkinh tế không được gắn kết tốt với những tính toán thể chế, nhấtlà các tính toán luật pháp. Các vấn đề về vị thế thường xuất hiệntrước hết là trong quá trình đo lường các ý kiến, thứ hai là trongcác ước tính thực tế.Các vấn đề vị thế thực tế nhất thiết phải là các vấn đề chính trị.Chúng cũng là những vấn đề liên quan đến tư pháp. Phần lớncác phân tích chi phí lợi ích thường được tiến hành trên vị thếquốc gia. Kết quả là chúng không tính đến vị thế của người nướcngoài. Song nhìn từ góc độ mang tính địa phương nhiều hơncũng xuất hiện một vấn đề tương tự. Hãy tưởng tượng một tìnhhuống thực tế trong đó một cơ quan hay chính quyền thành phốtriển khai một dự án. Nếu một CBA được tiến hành trên vị thế củacơ quan đó, có thể là chỉ có các thành viên của cơ quan đó hoặclợi ích của cơ quan đó có vị thế trong phân tích. Lúc đó, chỉ có chiphí và doanh thu của cơ quan đó là cần phải tính đến. Nếu thayvào đó, CBA được tiến hành ở góc độ toàn thành phố thì các cưdân của thành phố đó cũng như chính quyền thành phố đó có vịthế. Một cách lý tưởng, nên có một vị thế mang tính toàn cầu hayphổ thông. Có như vậy, lợi ích của người dân trong thành phố đó,các thành phố lân cận hay ở một nơi nào đó mới được tính đến.Song điều này thường là không thực tế hay không nhất quán vớilợi ích của người tiến hành phân tích.Xuất phát điểm tiến hành phân tích CBA (hay ai có vị thế) nênđược nêu một cách rõ ràng và áp dụng một cách nhất quán trongsuốt quá trình nghiên cứu. Giả dụ như hãy tưởng tượng rằng mộtthị trấn đang xem xét việc xây dựng một bệnh viện. Quyết địnhxây bệnh viện mới này sẽ dẫn đến tình trạng một bệnh viện khácở vùng lân cận phải ngừng hoạt động. Nếu các cư dân của vùnglân cận đó được coi là có vị thế thì nên đưa lợi ích mà họ cóđược từ bệnh viện mới vào chi phí của việc mất đi một bệnh việncũ hơn và gần hơn. Một nhà phân tích bất hảo có thể sẽ tìm cáchchỉ đưa vào một trong các chi phí chứ không phải là tất cả.Chương này sẽ đề cập đến vấn đề vị thế trước hết là theo nghĩatruyền thống. Tức là xem xét tác động của việc mở rộng hay thuhẹp diện đối tượng có lợi ích trong việc thực hiện dự án. Tiếp đó,chúng ta sẽ xét đến các vấn đề phân phối trong CBA như mộtdạng câu hỏi đặc biệt về vị thế. Cuối cùng, chúng ta sẽ mở rộngdiện nghiên cứu để tính đến tác động của dự án đối với con cháuchúng ta. Chúng ta cũng xem xét vấn đề ban vị thế cho nhữngđứa trẻ tuy chưa được sinh ra song đã được hưởng lợi ích màdự án đem lại cũng như gánh chịu hậu quả nó gây ra.2.1 Vị thế và Chuyển nhượng Vị thếMột trong những ẩn ý quan trọng của vị thế là xử lý như thế nàovới sự chuyển nhượng giữa các cá nhân và tổ chức. Không nêntính chuyển nhượng tiền mặt, hàng hoá hay dịch vụ từ người cóvị thế này sang người có vị thế khác là chi phí hay lợi ích trongphân tích. Chuyển nhượng giữa người không có vị thế với ngườicó vị thế phải được tính là lợi ích trong khi chuyển nhượng từngười có vị thế sang người không có vị thế sẽ được tính là chiphí.Ví dụ: Vị thế và Xử lý Nước trên dòng Đa-nuýpSông Đa-Nuýp bắt nguồn từ Đức và chảy qua các nước Áo,Slôvakia, Hungari, Croatia, Séc-bi, Bungari và Rumani trước khiđổ ra biển Đen. Nếu chính phủ Áo tính đến việc xây một nhà máyxử lý nước nhằm cải thiện chất lượng nước của sông Đa-Nuýp,họ có vẻ như chỉ cấp vị thế sử dụng cho người Áo và bỏ qua lợiích mà người dân các nước khác sinh sống dọc theo con sôngđược hưởng từ dự án. Điều này khiến cho ích lợi thu được từviệc cải thiện chất lượng nước giảm đi. Nó có thể đặt dấu chấmhết cho một dự án mà đáng lẽ ra đáng để triển khai nếu vị thế sửdụng mang tính toàn cầu.Hãy tưởng tượng rằng chính phủ Hungari muốn nhà máy đượcxây dựng và đóng góp 100 triệu đôla cho chính phủ Áo để hỗ trợchi phí xây dựng. Nhìn từ góc độ toàn cầu, khoản chi trả này làmột sự chuyển nhượng. Nó không phải là chi phí hay lợi ích củadự án. Tuy nhiên, với một nghiên cứu CBA mà trong đó chỉ cóchính phủ Áo là có vị thế sử dụng thì khoản tiền này sẽ được tínhnhư là lợi ích mà dự án đem lại. Nếu nghiên cứu CBA được tiếnhành dưới góc nhìn của người Hung thì khoản tiền đó được tínhnhư là chi phí của dự án.Vấn đề vị thế sử dụng thường được áp dụng không đúng trongphân tích các dự án phát triển kinh tế nhằm trợ giúp những vùngnghèo đói. Tiền cho các dự án này có thể được lấy từ các khoảnthu thuế ở nơi khác và có lẽ được dùng để thuê nhân công củavùng đó. Nếu tiền thuế được trả cho các cư dân địa phương dướidạng tiền lương, tiền lương đó có thể được tính như lợi ích màdự án đem lại. Đây là một cách tính toán sai lầm.Chừng nàonhững người đóng thuế còn có vị thế sử dụng thì chừng đó cáckhoản chi trả lương này còn là những khoản chuyển nhượng chứkhông phải là chi phí hay lợi ích của dự án.[1] Những chuyểnnhượng này có thể được mong đợi vì những lý do khác. Tuynhiên, cần phải nêu rõ những lý do này trong phân tích CBA.Ví dụ: Xác định giá trị lao động cho việc khôi phục cây cối bịchặt phá ở hai bên đườngMột dự án được đề xuất xây dựng với mục tiêu phủ xanh lại cáccon đường bị đốn chặt cây hai bên nhằm ngăn chặn tình trạng xóimòn đất và cải thiện chất lượng nước suối ở khu vực xungquanh. Do việc đốn gỗ g ...