Thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư (PPP) ở Việt Nam

Bài viết phân tích tổng quan về huy động vốn theo hình thức PPP, các vấn đề cần thiết đảm bảo cho sự thành công của mô hình PPP, cũng như sự cần thiết thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho Đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư (PPP) ở Việt Nam Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 53 (03/2019) 1-5 1 THU HÚT KHU VỰC TƯ NHÂN THAM GIA ĐẦU TƯ CHO ĐƯỜNG SẮT TỐC ĐỘ CAO THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) Ở VIỆT NAM ATTRACT PRIVATE SECTOR TO INVEST FOR HIGH-SPEED RAIL IN THE FORM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS (PPP) IN VIETNAM Bùi Xuân Phong*1 Ngày tòa soạn nhận được bài báo: 6/9/2018 Ngày nhận kết quả phản biện đánh giá: 5/3/2019 Ngày bài báo được duyệt đăng: 25/3/2019 Tóm tắt: Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát triển loại hình giao thông mới trên trục Bắc – Nam trong tương lai là hoàn toàn phù hợp và thực sự cần thiết. Xây dựng đường sắt tốc độ cao sẽ mang lại tác động to lớn đối với chính trị, kinh tế, xã hội của Việt Nam. Hình thức đối tác công tư đang là giải pháp tối ưu cho Việt Nam để huy động vốn từ khu vực tư nhân để phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và đường sắt tốc độ cao nói riêng tại Việt Nam. Bài viết phân tích tổng quan về huy động vốn theo hình thức PPP, các vấn đề cần thiết đảm bảo cho sự thành công của mô hình PPP, cũng như sự cần thiết thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư cho Đường sắt tốc độ cao theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam. Từ khóa: đường sắt tốc độ cao, đối tác công tư, vốn, thu hút, đầu tư. Abstract: Selecting high-speed railway for developing new types of transport on the North- South axis in the future is perfectly suitable and really necessary. Building high-speed railway will bring great impact on Vietnam's politics, economy and society. The form of PPP is the optimal solution for Vietnam to mobilize capital from the private sector to develop general infrastructure and high-speed railway in particular in Vietnam. The article provides an overview of capital mobilization in the form of PPP, necessary issues to ensure the success of PPP model, as well as the need to attract private investment in high-speed railway in the PPP form in Vietnam. Keywords: high-speed railway, PPP, capital, attraction, investment. ** Học viện công nghệ bưu chính viễn thông 2 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion 1. Đặt vấn đề Theo cách hiểu truyền thống, Hợp đồng Lựa chọn đường sắt tốc độ cao cho phát PPP là thỏa thuận hợp tác giữa Nhà nước và triển loại hình giao thông mới trên trục Bắc – khu vực tư nhân trong đầu tư phát triển cơ sở Nam trong tương lai là hoàn toàn phù hợp và hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công, theo đó thực sự cần thiết. Xây dựng đường sắt tốc độ một phần hoặc toàn bộ công việc sẽ được cao sẽ mang lại tác động to lớn đối với chính chuyển giao cho khu vực tư nhân thực hiện trị, kinh tế, xã hội của Việt Nam. Chính vì vậy với sự hỗ trợ của Nhà nước. Bộ GTVT đã tiến hành nghiên cứu tiền khả Cũng có thể hiểu Hợp đồng hợp tác thi dự án đường sắt tốc độ cao trên trục Bắc công – tư là một khái niệm chung đề cập toàn Nam để trình Quốc hội vào năm 2019. Theo bộ các yếu tố khác biệt và cách tiếp cận khác kinh nghiệm đầu tư đường sắt tốc độ cao của nhau về hợp tác giữa Nhà nước và khu vực tư một số quốc gia trên thế giới, đơn vị tư vấn nhân, hoặc có thể chỉ đề cập đến một phương chính là Liên danh tư vấn Tổng công ty Tư thức hoặc một hình thức hợp tác cụ thể giữa vấn thiết kế GTVT-CTCP thành viên đứng nhà nước và khu vực tư nhân. Điều này có thể đầu liên danh; Công ty cổ phần tư vấn đầu tư được tham khảo qua các chính sách hợp tác và xây dựng GTVT; Công ty cổ phần Tư vấn công – tư của Australia (public private thiết kế GTVT phía nam cùng Tư vấn hỗ trợ partnership - PPP), Luật về thúc đẩy sáng của JICA Nhật Bản đã tính toán Tổng mức kiến tài chính tư nhân của Nhật Bản (private đầu tư dự án là 58,71 tỷ USD. Về hình thức finance innitial - PFI), Luật về tham gia của đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP. tư nhân trong phát triển cơ sở hạ tầng của Hàn Trong phần Phương án huy động vốn đầu tư Quốc (private participation in infrastructure - thì vốn nhà nước khoảng 80%, vốn tư nhân PPI), hoặc quy định về đầu tư theo hình thức khoảng 20%. Vậy làm thế nào để huy được xây dựng – kinh doanh – chuyển giao của vốn tư nhân, rất cần có nghiên cứu để khuyến Việt Nam (BOT). nghị, đề xuất với Nhà nước Ở bình diện chung nhất khái niệm hợp đồng PPP là phạm trù động và được hiểu rất 2. Huy động vốn theo hình thức linh hoạt tùy theo cách tiếp cận hợp đồng và PPP những hoàn cảnh áp dụng cụ thể, một hướng 2.1 Tổng quan về hợp đồng hợp tác xây dựng định nghĩa hợp đồng BOT trên cơ công tư PPP sở bao quát các khía cạnh pháp lý, tài chính Hợp đồng PPP (Public Private chủ yếu của hợp đồng như quá trình đầu tư, Partnership) không phải là khái niệm mới, chủ thể, tính cấp quyền, tính chất tài chính và nhưng vẫn chưa có một định nghĩa khái luận mối quan hệ giữa các bên tham gia hợp đồng. đầy đủ, chính xác và rõ ràng về bản chất hợp Cơ sở hình thành thỏa thuận PPP: Hợp đồng PPP, bởi lẽ trên thực tế, mô hình, đồng BOT trong nhiều năm gần đây đã được phương thức và các nội dung của hợp tác sử dụng và đóng vai trò quan trọng trong công – tư được xây dựng và tiếp cận theo phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở sản xuất những phạm vi và cách thức ...