Bài giảng Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất - Phan Văn Tự

Bài giảng "Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất" trình bày các cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất đai, các mối quan hệ trong việc lập quy hoạch. Hi vọng đây sẽ là một tài liệu hưu ích dành cho các bạn sinh viên dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ học tập và nghiên cứu.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất - Phan Văn Tự CƠ SỞ LÝ LUẬN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI PHAN VĂN TỰ TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU & ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ ĐỊA CHÍNH BỘ MÔN QUY HOẠCH - KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP. HỒ CHI MINH Tel/Fax CQ: 08.37245422 , NR:08.35533871, DĐ: 0918199183 E.mail : phanvantu@hcmuaf.edu.vn; phanvantu@gmail.com Website : www.cadas.hcmuaf.edu.vn/phanvantu www2.hcmuaf.edu.vn/?ur=phanvantu CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI  ĐÞnh nghÜa: “Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, kü thuËt vµ ph¸p chÕ cña Nhµ n-íc vÒ tæ chøc sö dông vµ qu¶n lý ®Êt ®ai ®Çy ®ñ, hîp lý, khoa häc vµ cã hiÖu qu¶ cao nhÊt th«ng qua viÖc ph©n bæ quü ®Êt ®ai (khoanh ®Þnh cho c¸c môc ®Ých vµ c¸c ngµnh) vµ tæ chøc sö dông ®Êt đai nh- t- liÖu s¶n xuÊt (c¸c gi¶i ph¸p sö dông cô thÓ), nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt cña x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt ®ai vµ m«i tr-êng”.  TÝnh ®Çy ®ñ: Mäi lo¹i ®Êt ®Òu ®-îc ®-a vµo sö dông theo c¸c môc ®Ých nhÊt ®Þnh.  TÝnh hîp lý: §Æc ®iÓm tÝnh chÊt tù nhiªn, vÞ trÝ, diÖn tÝch phï hîp víi yªu cÇu vµ môc ®Ých sö dông.  TÝnh khoa häc: ¸p dông thµnh tùu khoa häc - kü thuËt vµ c¸c biÖn ph¸p tiªn tiÕn.  TÝnh hiÖu qu¶: §¸p øng ®ång bé c¶ 3 lîi Ých kinh tÕ - x· héi - m«i tr-êng. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI II. C¸c lo¹i h×nh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai 1. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo l·nh thæ:  Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai c¶ n-íc (gåm c¶ QHSDD c¸c vïng kinh tÕ );  Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp tØnh;  Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn; §èi t-îng cña QHSDD lµ toµn bé diÖn tÝch tù nhiªn cña l·nh thæ. Tuú thuéc vµo cÊp vÞ l·nh thæ hµnh chÝnh QHSDD theo l·nh thæ sÏ cã néi dung cô thÓ, chi tiÕt kh¸c nhau vµ ®-îc thùc hiÖn theo nguyªn t¾c: tõ trªn xuèng, tõ d-íi lªn, tõ toµn côc ®Õn bé phËn, tõ c¸c chung ®Õn c¸i riªng, tõ vÜ m« ®Õn vi m« vµ b-íc sau chØnh lý b-íc tr-íc. Môc ®Ých chung cña QHSDD theo c¸c cÊp l·nh thæ hµnh chÝnh bao gåm: §¸p øng nhu cÇu ®Êt ®ai (tiÕt kiÖm, khoa häc, hîp lý vµ cã hiÖu qu¶) cho hiÖn t¹i vµ t-¬ng lai ®Ó ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n; Cô thÓ ho¸ mét b-íc QHSDD cña c¸c ngµnh vµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp cao h¬n; Lµm c¨n cø ®Ó c¸c ngµnh (cïng cÊp) vµ c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp d-íi triÓn khai quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cña ngµnh vµ ®Þa ph-¬ng m×nh; Lµm c¬ së ®Ó lËp KHSDD 5 n¨m vµ hµng n¨m (c¨n cø ®Ó chuyển mục đich SD đất, giao thue ®Êt, thu håi ®Êt theo thÈm quyÒn ®-îc quy ®Þnh trong luËt ®Êt ®ai); Phôc vô cho c«ng t¸c thèng nhÊt qu¶n lý Nhµ n-íc vÒ ®Êt ®ai. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 2. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo ngµnh Quy ho¹ch sö dông ®Êt an ninh, quốc phong Quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng nghiÖp Quy ho¹ch sö dông ®Êt phi n«ng nghiÖp  Quy ho¹ch sö dông ®Êt c¸c khu d©n c- n«ng th«n;  Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®« thÞ;  Quy ho¹ch sö dông ®Êt chuyªn dïng. §èi t-îng cña QHSDD theo ngµnh lµ diÖn tÝch ®Êt ®ai thuéc quyÒn sö dông vµ diÖn tÝch dù kiÕn cÊp thªm cho ngµnh (trong ph¹m vi ranh giíi ®· ®-îc x¸c ®Þnh râ môc ®Ých cho tõng ngµnh ë c¸c cÊp l·nh thæ t-¬ng øng). QHSDD gi÷a c¸c ngµnh cã quan hÖ chÆt chÏ víi sù ph¸t triÓn cña lùc l-îng s¶n xuÊt, víi kÕ ho¹ch sö dông ®Êt vµ ph©n vïng cña c¶ n-íc. Khi tiÕn hµnh cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chung cña nhiÒu ngµnh. QHSDD theo l·nh thæ vµ theo ngµnh cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau. Tr-íc tiªn, Nhµ n-íc c¨n cø vµo chiÕn l-îc ph¸t triÓn KT-XH cña c¶ n-íc vµ hÖ thèng th«ng tin t- liÖu vÒ ®iÒu kiÖn ®Êt ®ai hiÖn cã ®Ó x©y dùng quy ho¹ch tæng thÓ sö dông c¸c lo¹i ®Êt. C¸c ngµnh chøc n¨ng c¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ sö dông ®Êt ®ai ®Ó x©y dùng QHSDD cô thÓ cho tõng ngµnh phï hîp víi yªu cÇu vµ néi dung sö dông ®Êt cña ngµnh. Quy ho¹ch tæng thÓ ®Êt ®ai ph¶i ®i tr-íc vµ cã tÝnh ®Þnh h-íng cho QHSDD theo ngµnh. Nãi kh¸c ®i, quy ho¹ch ngµnh lµ mét bé phËn cÊu thµnh trong QHSDD theo l·nh thæ. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI III. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai 1. TÝnh lÞch sö - x· héi 2. TÝnh tæng hîp 3. TÝnh dµi h¹n 4. TÝnh chiÕn l-îc vµ chØ ®¹o vÜ m« 5. TÝnh chÝnh s¸ch 6. TÝnh kh¶ biÕn CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1. TÝnh lÞch sö - x· héi LÞch sö ph¸t triÓn cña x· héi chÝnh lµ lÞch sö ph¸t triÓn cña QHSDD. Mçi h×nh th¸i KT - XH ®Òu cã mét ph-¬ng thøc s¶n xuÊt cña x· héi thÓ hiÖn theo 2 mÆt: Lùc l-îng s¶n xuÊt vµ Quan hÖ s¶n xuÊt. Trong QHSDD, lu«n nÈy sinh quan hÖ gi÷ ng-êi víi ®Êt ®ai - lµ søc tù nhiªn (nh- ®iÒu tra, ®o ®¹c, khoanh ®Þnh, thiÕt kÕ...), còng nh- quan hÖ gi÷a ng-êi víi ng-êi (x¸c nhËn b»ng v¨n b¶n vÒ së h÷u vµ quyÒn sö dông ®Êt gi÷a nh÷ng ng-êi chñ ®Êt - giÊy CNQSD§). QHSDD thÓ hiÖn ®ång thêi lµ yÕu tè thóc ®Èy ph¸t triÓn lùc l-îng s¶n xuÊt, võa lµ yÕu tè thóc ®Èy c¸c mèi quan hÖ s¶n xuÊt, v× vËy nã lu«n lµ mét bé phËn cña ph-¬ng thøc s¶n xuÊt cña x· héi. Trong x· héi cã ph©n chia giai cÊp, QHSDD mang tÝnh tù ph¸t, h-íng tíi môc tiªu v× lîi nhuËn tèi ®a vµ nÆng vÒ mÆt ph¸p lý (lµ ph-¬ng tiÖn më réng, còng cè, b¶o vÖ quyÒn t- h÷u ®Êt ®ai: ph©n chia, tËp trung ®Êt ®ai ®Ó mua, b¸n, ph¸t canh thu t«...). N-íc ta, QHSDD phôc vô nhu cÇu cña ng-êi sö dông ®Êt vµ quyÒn lîi cña toµn x· héi; Gãp phÇn tÝch cùc thay ®æi quan hÖ s¶n xuÊt ; Nh»m sö dông, b¶o vÖ ®Êt vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi. §Æc biÖt, trong nÒn kinh tÕ thÞ tr-êng, QHSDD gãp phÇn gi¶i quyÕt c¸c m©u thuÉn néi t¹i cña tõng lîi Ých kinh tÕ, x· héi vµ m«i tr-êng nÈy sinh trong qu¸ tr×nh sö dông ®Êt, còng nh- m©u thuÉn gi÷a c¸c lîi Ých trª ...