Bài giảng: Hệ thống ngân sách nhà nước

Cơ quan hành chính Dịch vụ hành chính công Lệ phí Đơn vị sự nghiệp hàng hoá công cộng, Phí Doanh nghiệp nhà nước, Tổ chức, thể chế khác.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng: Hệ thống ngân sách nhà nướcBài 2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1Ngân sách là gì? Khái niệm Thu ngân sách Chi Ngân sách Cân đối ngân sách Phân cấp quản lýBài 2 Tài chính công 2Vai trò – Nguyên tắc quản lý Vai trò NSNN - Duy trì bộ máy nhà nước - Khắc phục hạn chế của nền kinh tế - Điều tiết vĩ mô - Mở rộng quan hệ hợp tác Nguyên tắc quản lý - Niên hạn - Toàn thể, thống nhất - Chuyên dùngBài 2 Tài chính công 3Chi đầu tư phát triển Khái niệm: là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển. Nội dung Đặc điểm- Chi lớn, không mang tính ổn định- Chi có tính tích luỹ- Gắn với mục tiêu, định hướng- Quy mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất…Bài 2 Tài chính công 4Chi thường xuyên Khái niệm: khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế-xã hội. Nội dung Đặc điểm- Mang tính ổn định- Phần lớn mang tính tiêu dùng- Gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc Phương thức cấp phátBài 2 Tài chính công 5Phân cấp quản lý Khái niệm Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước- Ngân sách trung ương- Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã) Nguyên tắc phân cấp- Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH- NSTƯgiữ vai trò chủ đạo- Phân định rõ nhiệm vụ thu chi, ổn định tỷ lệ phân chia = (A-B)x100%/C (A:Tổng chi của tỉnh, B tổng thu 100% của tỉnh, C: Tổng thu phân chia % TƯ-ĐP)- Đảm bảo công bằngBài 2 Tài chính công 6Năm ngân sách-Chu trình ngân sách Năm ngân sách là thời gian mà dự toán ngân sách đã được phê duyệt có hiệu lực thực hiện. Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình từ khi hinh thành dự toán cho tới khi quyết toán xong ngân sách. Mối quan hệ giưa năm NS và chu trình NS Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNNBài 2 Tài chính công 7Lập dự toán ngân sách Ý nghĩa lập dự toán - Là khâu quan trọng nhất của chu trình - Đánh giá được tổng thể kinh tế xã hội Căn cứ lập dự toán (chủ trương phương hướng, kế hoạch chính phủ, kết quả phân tích, chế độ tiêu chuẩn) Phương pháp lập - Từ trên xuống - Từ cơ sở lên - MTEFBài 2 Tài chính công 8Trình tự lập NSNN Công tác chuẩn bị Quá trình lập- Tại đơn vị cơ sở- Tại các cấp ngân sách CQ tài chính →UBND → HDND- Lập kế hoạch NSNN tổng thể Quá trình phê duyệt Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu và thuyết minh)Bài 2 Tài chính công 9Cân đối ngân sách nhà nước Khái niệm Các quan điểm cân đối NSNN- Lý thuyết cổ điển về cân bằng NS- Lý thuyết ngân sách chu kỳ- Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụtBài 2 Tài chính công 10Thâm hụt ngân sách nhà nước Khái niệm Đo lường: quy mô thâm hụt/GDP (5% của Việt nam) Mô hình mở rộng nhà nước Nguyên nhân - Khách quan + Khủng hoảng Ktế + Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh… - Chủ quan + Quản lý kém + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu quả thấp + Hệ thống thuế không thực sự hiệu quả..Bài 2 Tài chính công 11Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp) Tác động của thâm hụt ngân sách - Lãi suất tăng, đầu tư giảm - Thâm hụt cán cân thanh toán - Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI) Giải pháp - Trực tiếp (không bền vững) + Vay nợ + Phát hành tiền + Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế… - Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP) + Khu vực quốc doanh +Ngoài quốc doanh + Vốn đầu tư nước ngoàiBài 2 Tài chính công 12Vay nợ Nợ công và nợ quốc gia Sự cần thiết phải vay nợ Thị trường vay và công cụ vay Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay Phương thức vay - Đấu thầu trái phiếu - Bán lẻ Phương thức hoàn trảBài 2 Tài chính công 13Đấu thầu trái phiếu Lãi suất trúng thầu duy nhất Trúng thầu đa lãi suất Lãi suất trần (lãi suất chỉ đạo) - Tối đa bằng lãi trần - Chon từ thấp đến cao sao cho Qtt ≤ Qo - Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi Không lãi suất chỉ đạo Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB)Bài 2 Tài chính công 14Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) MTEF là gì?: Là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch NS minhbạch, trong đó đề ra giới hạn nguồn lực trung hạn, được phân bổ từ trên xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể và đòi hỏi xây dựng dự toán chi từ dưới lên, thống nhất với các chính sách chi tiêu theo các ưu tiên chiến lược. Sự khác giữa MTEF và NS truyền ...