Bài giảng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Nguyễn Hồng Thắng

Bài giảng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm trình bày các nội dung chính: nêu khái niệm cơ bản về chi tiêu trung hạn và khuẩn khổ chi tiêu trung hạn, soạn lập ngân sách line-item tại Việt Nam, khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Bài giảng được trình bày khoa học, súc tích giúp các bạn sinh viên tiếp thu bài học về tài chính công.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Nguyễn Hồng ThắngKhuôn khổ chi tiêu trung hạn(Medium Term Expenditure Framework, MTEF) Nguyễn Hồng Thắng 1Nội dung• Những khái niệm cơ bản• Soạn lập ngân sách line-item tại Việt Nam• Khuôn khổ chi tiêu trung hạn 2NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 3Những khái niệm cơ bản• Mục đích (goal), mục tiêu (objective)• Kết quả (outcome), đầu ra (output)• Quy trình (process), hoạt động (activity)• Đầu vào (input)• Ngân sách – Ngân sách đầu vào; ngân sách đầu ra – Ngân sách thường niên; ngân sách đa niên 4Mục đích và mục tiêu• Là những mong muốn phải đạt được• Thỏa mãn 5 tính chất: SMART• Mục đích là mong muốn đạt được khi kết thúc chương trình, dự án (cái đích).• Mục tiêu là mong muốn đạt được sau mỗi giai đoạn. Mục tiêu là sự cụ thể hóa của mục đích. 5Kết quả và đầu ra• Đều là sản phẩm của một hành động• Cái được hình thành từ một quy trình• Sau mỗi hành động đều có một đầu ra.• Chỉ đầu ra nào góp phần đạt mục tiêu mới được xem là kết quả. 6NS đầu ra và NS đầu vào• NS đầu ra là ngân sách được hình thành trên cơ sở triển khai từ mục tiêu hoạch định. → Top-down Budgeting• NS đầu vào là ngân sách hình thành từ những công việc, con người hiện có. → Bottom-up Budgeting 7SOẠN LẬP NGÂN SÁCH Ở VN 8Ba giai đoạn của chu trình ngân sách Quyết toán Chấp hành Soạn lập 9 Những mốc thời gian• Tháng 5: Thủ tướng ra chỉ thị xd kế hoạch phát triển kinh tế-xh và dự toán NSNN năm sau• Tháng 6: Bộ TC ra thông tư hướng dẫn lập dự toán NS• Tháng 10: Dự toán NSNN và phương án phân bổ NS trung ương gửi đến đại biểu qh.• Trước 15/11: Quốc hội qđ dự toán NSNN và phương án phân bổ NSTƯ• Trước 10/12: HDND cấp tỉnh qđ dự toán NSĐP và phương án phân bổ NS cấp tỉnh• 31/12: Hoàn thành phân bổ vào giao dự toán• 1/1 – 31/12: …?• 6 tháng sau: HDND cấp huyện, xã phê chuẩn qt NS huyện, xã• 12 tháng sau: HDND cấp tỉnh phê chuẩn qt NS địa phương• 18 tháng sau: QH phê chuẩn qt NSNN 10Lập dự toán -- Trên xuống NQ kinh tế-xã hội Quốc hội Chính phủ CT về kinh tế-xã hội Cấp bộ Bộ Tài chính UBND cấp tỉnh Triển khai Hướng dẫn ngân sách Triển khai Đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện Đơn vị trực thuộc UBND cấp xã 11Lập dự toán -- Dưới lên NS địa phương VPUB cấp CQCN cấp Đảng, đ.thể (Sở TC tỉnh) tỉnh tỉnh cấp tỉnh NS cấp huyện VPUB cấp CQCN cấp Đảng, đ.thể (Phòng TC huyện) huyện huyện cấp huyện NS cấp xã VPUB CQCN Đảng, đ.thể (Ban TC xã) cấp xã cấp xã cấp xã 12Lập dự toán -- Tổng hợp NS nhà nước NS trung ương NS địa phương NS CQ TƯ NS cấp bộ (Vụ NS địa phương (Ban Tài chính) Tài chính) (Sở TC tỉnh) 13Vấn đề của soạn lập ngân sách line-item• Chú trọng phân bổ và kiểm soát theo khoản mục chi tiêu• Chú trọng kiểm soát đầu vào (tại sao chi như thế này mà khụng phải: chi để đạt cỏi gỡ?)• Khuôn khổ một năm• Chú trọng vào chi tiêu và kiểm soát chi tiêu• ít thông tin về đầu ra (mua được cái gì?)• ít thông tin về kết quả (đạt được mục tiêu gì?)• Mối liên hệ yếu giữa chính sách, lập kế hoạch và lập ngân sách 14 H¹n chÕ cña viÖc lùa chän thø tù utiªn trong ng©n s¸ch line-item • Ng©n s¸ch kh«ng toµn diÖn - c¸c kho¶n ngoµi ng©n s¸ch - thiÕu sù liªn kÕt gi÷a ng©n s¸ch ®Çu t (ph¸t triÓn) vµ ng©n s¸ch thêng xuyªn - t¸ch rêi gi÷a ng©n s¸ch tµi chÝnh vµ nh©n sù • ThiÕu giíi h¹n ng©n s¸ch cøng – cã thÓ thªm bít kho¶n môc trong n¨m • Ng©n s¸ch phi thùc tÕ – dÔ thÊt b¹i (vÒ kÕt qu¶) • Mèi liªn hÖ yÕu gi÷a chÝnh s¸ch, lËp kÕ ho¹ch vµ lËp ng©n s¸ch 15 H¹n chÕ cña viÖc lùa chän thø tù utiªn trong ng©n s¸ch line-item • ThiÕu sù liªn kÕt gi÷a kÕ ho¹ch vµ ng©n s¸ch – “trong kÕ ho¹ch høa hÑn nh÷ng ®iÒu kh«ng thÓ thùc hiÖn ®îc trong ng©n s¸ch” • Lùa chän thø tù u tiªn theo kho¶n ®Çu t chø kh«ng ph¶i theo ch¬ng tr×nh • Lùa chän u tiªn theo sù chi phèi cña nhµ tµi trî 16KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 17 Bíc chuyÓn tõ khu«n khæ hµng n¨msang khu«n khæ trung h¹n KHUỤN KHỤ̉ HÀNG KHUỤN KHỤ̉ TRUNG NĂM HẠN• HÀNG NĂM • BA NĂM• PHÂN BỔ THEO MỤC • PHÂN BỔ THEOCHI TỪNG GÓI• CHÚ TRỌNG VÀO • CHÚ TRỌNG VÀOVIỆC TUÂN THỦ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG (OUTCOMES)• TÁCH RỜI CHI 18THƯỜNG XUYÊN VÀ • KẾT HỢP CHICHI ĐẦU TƯ THƯỜNG XUYÊN VÀBa cấp độ trong Khuôn khổ Trung hạn Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khuôn khổ ngân sách trung hạn Khuôn khổ tài khóa trung hạn • Khuôn khổ tài khóa trung hạn (Medium Term Fiscal Framework - MTFF) • Khu«n khæ Ng©n ...