Bài giảng Một số nội dung đổi mới về quản lý tài chính - ngân sách nhà nước

Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Các văn bản hướng dẫn Luật NSNN đã ban hành, chế độ kế toán HCSN; Một số lưu ý khi phân bổ và thực hiện dự toán NSNN năm 2018; Về quản lý và sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu Y tế Dân số giai đoạn 2016- 2020; Về quản lý viện trợ, triển khai dự án ODA.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Một số nội dung đổi mới về quản lý tài chính - ngân sách nhà nước MỘT SỐ NỘI DUNG ĐỔI MỚI VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỤ KẾ HOẠCH – TÀI CHÍNH BỘ Y TẾ NỘI DUNG I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP II. Các văn bản hướng dẫn Luật NSNN đã ban hành, chế độ kế toán HCSN III. Một số lưu ý khi phân bổ và thực hiện dự toán NSNN năm 2018 IV. Về quản lý và sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu Y tế Dân số giai đoạn 2016- 2020. V. Về quản lý viện trợ, triển khai dự án ODA # Kết cấu Luật NSNN năm 2015 Luật NSNN năm 2015 bao gồm 7 Chương, với 77 Điều, giảm 01 chương (bỏ Chương Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm do đã được quy định ở các Luật khác), giữ số điều so với Luật NSNN năm 2002. Khác với Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 có bổ sung thêm tên Điều. Mục tiêu: bảo đảm tuân thủ, thống nhất với pháp luật, kế thừa và phát huy những mặt tích cực của Luật NSNN 2002 đồng thời đổi mới phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH của đất nước. # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 1. Về quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài NS: - Luật 2002 không quy định phạm vi điều chỉnh các quỹ TCNN ngoài ngân sách. -Luật 2015 quy định: NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ TCNN ngoài ngân sách. TH được NSNN hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định của PL phải phù hợp với khả năng của NSNN và chỉ thực hiện khi đủ các điều kiện sau: (i) được thành lập và hoạt động theo đúng quy định; (ii) khả năng tài chính độc lập; (iii) nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN. Sở TC, Bộ TC tổng hợp thực hiện KH, dự kiến KHTC năm sau, quyết toán thu, chi của các quỹ báo cáo UBND, CP để báo cáo HĐND, QH cùng với dự toán, quyết toán NSNN hàng năm. # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 2. Về dự phòng ngân sách: - Bổ sung thêm nội dung được phép sử dụng từ nguồn dự phòng NS: khắc phục thảm họa; dịch bệnh; cứu đói và các nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của NS cấp mình mà chưa được dự toán; hỗ trợ các ĐP khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng (Luật 2002 chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ phát sinh quan trọng về QP, AN). - Chính phủ quy định việc sử dụng dự phòng của NSTW, định kỳ báo cáo UBTVQH, báo cáo QH tại kỳ họp gần nhất; UBND QĐ sử dụng dự phòng NSĐP, định kỳ báo cáo TT HĐND, HĐND cùng cấp tại kỳ họp gần nhất. - Giảm tỷ lệ dự phòng còn từ 2% đến 4% tổng chi NSNN (Luật 2002 tỷ lệ dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi NSNN). # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 - Thẩm quyền sử dụng dự phòng NSTW: Đối với các khoản chi trên 03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát sinh: Bộ KHĐT chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan trình TTCP quyết định các khoản chi đầu tư phát triển và các khoản chi thuộc chức năng quản lý của Bộ KHĐT. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình TTCP quyết định các khoản chi còn lại. Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định mức chi không quá 03 tỷ đồng đối với mỗi nhiệm vụ phát sinh, định kỳ hằng quý tổng hợp báo cáo TTCP (nâng mức thẩm quyền quyết định của BT Bộ Tài chính từ không quá 01 tỷ đồng lên không quá 03 tỷ đồng). # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước: - Quốc hội quyết định: Chính sách cơ bản về TC - NSNN; mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ; KHTC 5 năm; bội chi NSNN (bội chi NSTW và bội chi NSĐP, chi tiết từng địa phương); tổng mức vay của NSNN (gồm vay để bù đắp bội chi NSNN và vay để trả nợ gốc của NSNN); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa NSTW và NS từng địa phương. - UBTVQH quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NSNN; bổ sung dự toán số tăng thu NSNN; phân bổ, sử dụng số tăng thu, số tiết kiệm chi của NSTW. - Bộ Tài chính và HĐND các cấp: cơ bản giữ như Luật 2002. # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 Luật NSNN 2002 Luật NSNN 2015 Chính phủ, TTCP: Chính phủ, TTCP: thẩm quyền (1) quyết định - Thẩm quyền (1) được chuyển nguyên tắc, tiêu chí và định sang thẩm quyền của UBTVQH mức phân bổ NSNN; bổ sung - Những nội dung nào liên quan dự toán số tăng thu NSNN; đến nhiệm vụ, quyền hạn của phân bổ, sử dụng số tăng thu, TTCP hoặc quy định Chính phủ số tiết kiệm chi của NSTW ủy quyền cho TTCP trong Luật thuộc TTCP sau khi xin ý kiến 2002 được chuyển thành nhiệm của UBTVQH vụ, quyền hạn của Chính phủ. - Bổ sung quy định việc thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ (quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra). # I. Một số nội dung đổi mới của Luật NSNN năm 2015 3. Quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (tiếp): - Luật NSNN năm 2015 chỉ quy định thẩm quyền của Chính phủ trong lĩnh vực NSNN, không quy định thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ. Để đảm bảo việc điều hành kịp thời NSNN, Nghị định 163 kế thừa Nghị định 60 quy định: Chính phủ giao TTCP quyết định một số nội dung về NSNN, như: giao dự toán NSNN hàng năm cho các Bộ, cơ quan TW và các địa phương; quyết định sử dụng dự phòng NSTW, Quỹ dự trữ tài chính, chuyển nguồn vốn đầu tư,... # I. Một s ...