Bài giảng Phân cấp tài chính - PGS.TS. Sử Đình Thành

Bài giảng Phân cấp tài chính do PGS.TS. Sử Đình Thành biên soạn sau đây sẽ cung cấp cho các bạn những kiến thức về những vấn đề cơ bản về phân cấp; những nội dung quan trọng của phân cấp tài chính (phân định nhiệm vụ chi, phân định thu, các khoản chuyển giao giữa trung ương và địa phương).
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Phân cấp tài chính - PGS.TS. Sử Đình Thành PHÂNCẤPTÀICHÍNH PGS.TS.SửĐìnhThành KhoaTàichínhNhànước10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanhI.NHỮNGVẤNĐỀCƠBẢNVỀPHÂNCẤP1.KHÁINIỆMPHÂNCẤP• Làmộtsựchuyểngiaovềquyềnlựcvềchínhtrịvàluật pháp đối với công tác xây dựng chính sách, lập kế hoạch, quản lý và phân bổ các nguồn lực tài chính từ chính quyền trung ương cho các chính quyền địa phương. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh2.NỘIDUNGCƠBẢNCỦAPHÂNCẤP A.PHÂNCẤPVỀCHÍNHTRỊ. B.PHÂNCẤPVỀHÀNHCHÍNH. C.PHÂNCẤPTÀIKHOÁ. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanhA.Phâncấpvềchínhtrị Tạo điềukiệnchongườidânvànhữngchủthể đại diện của người dân có nhiều quyền hơn trongviệcxâydựngcácquyết địnhcủakhuvực công. Việc phân cấp chính trị là một những nội dung bao hàm việc chuyển giao các quyền lực về chínhsáchvàluậtphápchocácchủthểđạidiện của ngừơi dân đã được bầu cử theo một quy trìnhdânchủởchínhquyềnđịaphương. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanhB.Phâncấpvềhànhchính Là sự chuyển giao quyền lực, trách nhiệm và phân bổ nguồnlựctàichínhtừchínhphủchocấpchínhquyềnđịa phương. Có3nộidungcơbản:  Tảnquyền(deconcertration) Uûyquyền(delegation) Traoquyền/phânquyền(devolution) 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh (1)Phitậptrung/tảnquyền:Sựchuyểngiaoquyềnthựchiệncácchứcnăngtài chínhđểthựchiệnmộtsốcôngviệccụthểthông quacácbiệnpháphànhchínhchocấpchínhquyền địa phương song quyền lực pháp lý vẫn thuộc về chínhphủtrungương. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh(2)Ủyquyền• Là việc chuyển giao quyền ra quyết định của chínhquyền đểthựchiệncácnhiệmvụ đượcxác địnhmộtcáchrõràngchocácđịnhchếvàtổchức độc lập hoặc cho các tổ chức chịu quản lý gián tiếpcủachínhquyềntrungương.• Ví dụ: Các bộ uỷ quyền cho các DNNN, các cơ quan cung ứng hàng hoá công, các cơ quan kế hoạchvàpháttriểnkinhtế 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh(3)Traoquyền/phânquyền• Làmộthìnhthứcphâncấpđặcthù.Phânquyềnxảyrakhi quyền hành được chuyển từ chính phủ trung ương đến cácđơnvịchínhquyền địaphươngđượchưởngquychế theoluậtđịnh.• Theo hình thức này chính quyền địa phương được giao nhiệm vụ thực hiện cung ứng một số loại hình dịch vụ côngcộng,songtrùngvớiviệc đượcgiaoquyềntổchức huyđộngcácnguồnthuđểtrangtrảichocácdịchvụnày.• 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh Nhưvậy,phânquyềnđòihỏiphảicóluậtphápquốcgia vàquyđịnhrõ:1. Traochocácđơnvịcụthểcấp địaphươngđượcquyền theomộtquychếtậpthểnhấtđịnh.2. Thiếtlậpthẩmquyềnrõràngvàcácranhgiớichứcnăng chocácđơnvịđó.3. Chuyển giao các quyền nhất định về lập kế hoạch, ra quyết định và quản lý các nhiệm vụ nhà nước cho các đơnvịđó.4. Chophépcácđơnvịquyềnquyết địnhnhữngnguồnthu nhấtđịnh.5. Cho phép các đơn vị đó thiết lập hệ thống ngân sách riêng. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh Phânquyềnthườngdiễnrasongsongvới việcphâncấptàichính. Phânquyềngắnliềnvớitraoquyềnhành chínhvàphâncấpvềchínhtrị.10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanhC. Phâncấpvềtàichính• Chínhquyền điạphươngđượcgiaonhữngnhiệmchicụ thể,cóquyềntựchủvềngânsáchvàquyềnthựcthicác chứcnănghànhchínhtrongphạmvịcủađịaphươngmình. Phâncáctàichính khôngchỉtậptrungvàoviệcnângcao tínhtựchủcủachínhquyền địaphương,quađótạo điều kiện cho chính quyền hoạt động độc lập hơn trong khả năngcủamìnhđểxâydựngcácchínhsáchchitiêumàcòn phải hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm về chính trị,tínhhiệuquảvàminhbạch. 10/20/15 PGS.TS.SuDinhThanh3.Sơđồtổnghợpvềphâncấpquảnlý Aûnhhưởngđốivới Cáckếtquả Tácđộng Phâncấp hệthống hệthốngChínhtrị: Tráchnhiệmchínhtrị1. Tựdocôngdân Minhbạchchínhtrị Dịchvụ2. Quyềnchínhtrị Đạidiệnchínhtrị Thunhập nhanhhơn tăng ...