Bài giảng Thẩm quyền hành chính: Chương 2 - GV. Nguyễn Minh Tuấn

Bài giảng Thẩm quyền hành chính - Chương 2: Thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính trình bày khái niệm về thẩm quyền lập quy; thẩm quyền lập quy của chính phủ và thủ tướng chính phủ; thẩm quyền lập quy của bộ, cơ quan ngang bô; thẩm quyền lập quy của ủy ban nhân dân.
Nội dung trích xuất từ tài liệu:
Bài giảng Thẩm quyền hành chính: Chương 2 - GV. Nguyễn Minh TuấnCHƯƠNG II: TH M QUY N L P QUYC A H TH NG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH I. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNH PH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH III. TH M QUY N LÂP QUY C A B , CƠ QUAN NGANG B IV. TH M QUY N L P QUY C A Y BAN NHÂN DÂNI. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY 1. Khái ni m Th m quy n l p quy là m t lo i th m quy n c a cơ quan hành chính nhà nư c th c hi n b ng ho t ñ ng xây d ng và ban hành văn b n quy ph m pháp lu t có giá tr pháp lý th p hơn lu t.Đ c ñi m c a văn b n quy ph m pháplu t do CQHCNN ban hành V th i gian: có hi u l c lâu dài, thư ng xuyên V ñ i tư ng thi hành: áp d ng chung cho toàn xã h i ho c m t b ph n xã h i, không ch ñ nh m t ñ a ch c th V th m quy n: do Chính ph , Th tư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , HDND, UBND ban hànhV hi u l c: Văn b n l p quy ñư c banhành trên cơ s lu t và nh m th c hi nlu tV ph m vi: Văn b n l p quy không ñư cñi u ch nh nh ng v n ñ thu c th mquy n l p pháp c a Qu c h i và l p pháp y quy n c a UBTVQH.2. Phân bi t th m quy n l p quy v i th mquy n l p pháp và th m quy n tư pháp Quy n l p pháp là quy n làm lu t (xây d ng và ban hành nh ng văn b n lu t ñư c áp d ng trên t t c các lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i). nư c ta, quy n l p pháp thu c v Qu c h i. Qu c h i là cơ quan duy nh t có th m quy n l p pháp.Quy n hành pháp do các cơ quan hànhchính nhà nư c th c thi ñ ñ m b o hoànthành ch c năng và nhi m v c a mình.Quy n hành pháp bao g m hai quy n:quy n l p quy và quy n hành chính.Quy n l p quy là quy n ban hành VBQPPLdư i lu t ñ c th hóa lu t do các cơ quanl p pháp ban hành.Quy n hành chính là quy n t ch c qu n lýt t c các m t, các quan h xã h i b ng cáchs d ng quy n l c nhà nư c.Quy n hành chính bao g m các quy n v tch c nhân s trong cơ quan hành chính,quy n t ch c th c thi pháp lu t và áp d ngpháp lu t trong các m i quan h gi a t ch cvà cá nhân v i nhau trong ñ i s ng xã h i.Th m quy n l p quy là trung tâm c aquy n hành pháp.Th m quy n l p quy ch y u do Chínhph th c hi n.Quy n l p quy còn ñư c pháp lu t quyñ nh cho các ch th khác như: Thtư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ngcơ quan ngang B , U ban nhân dân c pt nh, c p huy n, c p xã ban hành.Văn b n l p quy ch y u ñ c p nh ngv nñ : Chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a UBTVQH, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c, văn b n c a CQHCNN c p trên; nh ng v n ñ liên quan ñ n t ch c b máy h th ng cơ quan hành chính; nh ng v n ñ c n thi t nhưng chưa ñ ñi u ki n ñ xây d ng thành lu t, pháp l nh; th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư cTh m quy n l p pháp và l p quy khácnhau nh ng v n ñ sau: N i dung ñi u ch nh: + Lu t ñi u ch nh nh ng v n ñ cơ b n và quan tr ng thu c m i lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i. + Văn b n pháp quy ch y u là chi ti t hóa, c th hóa vi c thi hành văn b n lu t.Hi u l c pháp lu t:+ Văn b n lu t có hi u l c cao.+ Văn b n pháp quy ( l p quy) hi u l cth p hơn, nó ñư c ban hành trên cơ slu t ñ thi hành lu t, luôn luôn mang tínhdư i lu t.Th m quy n ban hành:+ Văn b n lu t ch có Qu c h i m i cóquy n ban hành.+ Văn b n l p quy c a h th ng hành chínhdo Chính ph , Th tư ng Chính ph , Btrư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , yban nhân dân các c p ban hành.Hình th c văn b n:+ Lu t (ñ o lu t, b lu t)+ Ngh ñ nh c a Chính ph ; quy t ñ nhc a Th tư ng Chính ph ; thông tư c aB trư ng; quy t ñ nh, ch th c a U bannhân dân.Trình t , th t c l p pháp và l p quy cũngkhác nhauQuy n tư pháp th m quy n tư pháp do hai cơ quan tòa án và vi n ki m sát th c hi n. Th m quy n tư pháp ñư c th c thi trong khuôn kh nh ng quy ñ nh c a pháp lu t t t ng. Th m quy n t p trung nh t c a quy n tư pháp là quy n xét x c a tòa án.Ho t ñ ng xét x là ho t ñ ng áp d ngpháp lu t.K t qu c a ho t ñ ng xét x là vi c tòaán ñưa ra phán quy t c a mình: b n ánho c quy t ñ nh. Đây là lo i văn b n cábi t.Vi n ki m sát th c hi n hai ch c năng:th c hành quy n công t và ki m sát cácho t ñ ng tư pháp.K t qu c a ho t ñ ng này thư ng d nñ n vi c ban hành văn b n cá bi t c th ,ñó là quy t ñ nh kháng ngh .Như v y, th m quy n l p quy và th mquy n tư pháp khác nhau v :+ n i dung, ch th th c hi n,+ hình th c th c hi n,+ hình th c văn b n,+ trình t , th t c th c hi n…II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNHPH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH 1. Th m quy n l p quy c a Chính ph Quy n l p quy c a Chính ph th hi n ho t ñ ng ban hành ngh ñ nh Quy trình th c hi n th m quy n l p quy c a Chính ph g m 5 giai ño nNgh ñ nh c a Chính ph ñư c banhành ñ : (Đi u 14 Lu t BHVBQPPL 2008) 1. Quy ñ nh chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a U ban thư ng v Qu c h i, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c; 2. Quy ñ nh các bi n pháp c th ñ th c hi n các v n ñ thu c th m quy n qu n lý, ñi u hành c a Chính ph ;3. Quy ñ nh nhi m v , quy n h n, t c ...